波蘭、匈牙利否決歐洲經濟振興計劃,為維護國內專制政策寧讓紓困金卡關

波蘭、匈牙利否決歐洲經濟振興計劃,為維護國內專制政策寧讓紓困金卡關
波蘭總理莫拉維茨奇(左)和匈牙利總理奧爾班(右)。Photo Credit:Reuters / 達志影像

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波蘭和匈牙利駐歐盟代表16日否決總額1.8兆歐元的振興計劃,理由是計劃中的一項法治條款,可能使這兩個長期被指責違反歐盟民主法治精神的國家未來無法獲得資金。波蘭和匈牙利挾持紓困資金要脅法治原則的行為,被外界批為不負責任。

※封面圖為波蘭總理莫拉維茨奇(左)和匈牙利總理奧爾班(右)。

歐盟高峰會今年7月經長時間討論後,好不容易就總額1.8兆歐元(約台幣61億元)的經濟振興計劃達成協議,而今再度面臨障礙。波蘭和匈牙利駐歐盟大使昨(16)日否決振興計劃,理由是這項計劃其中1項條款,要求申請補助金的國家必須遵守歐盟民主法律規範。波蘭和匈牙利政府目前皆因涉嫌干預司法獨立、侵害媒體和民間組織自由等違反行為,被歐盟調查中。

歐盟高峰會27國領袖今年7月進行為期4天的馬拉松式會議,終於在最後一晚熬夜達成協議,針對2021年至2027年的長期經濟預算、和COVID-19(2019年新型冠狀病毒疾病,簡稱武漢肺炎)取得共識。長期經濟預算共1兆740億歐元(約新台幣36兆元),紓困資金則為7500億歐元(約新台幣25兆元)。

當時,以奧地利和荷蘭為首的5個「節儉聯盟」國家堅持,歐盟成員國必須遵守歐盟民主與法治等核心價值,才可獲得資金補貼,且認為原定的補助總額實在太高;波蘭、匈牙利、義大利、保加利亞則認為不應以資金要脅成員國的內部施政。雙方經過斡旋後暫時妥協,使歐盟高峰會安然落幕。

綜合《路透》《衛報》報導,歐盟理事會(相當於歐盟的上議院)各國大使昨在布魯塞爾對振興計劃進行表決。要通過振興計劃中的細項,只需要一定門檻的多數票;因此在表決振興計劃裡的尊重歐盟法治原則條款時,即使波蘭和匈牙利反對,歐盟仍以大約三分之二的多數票通過此條款。

然而,若要通過整套振興計劃,就必須27國全體贊成,而波蘭與匈牙利駐歐盟大使就對整部計劃提出否決。

若各國之間無法達成協議,這套總額1.8兆歐元的振興計劃明年將無法如期啟動,使歐盟再次陷入經濟困境。歐盟部長理事會今天將再進行討論、歐盟各國領袖周四也會透過視訊協商;但官員們表達悲觀,認為要找到解決方案,可能需要更多時間。

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波蘭總理莫拉維茨奇(左)和匈牙利總理奧爾班(右)2020年9月在V4峰會上。

據歐盟條約第7條,若欲制裁成員國,例如剝奪成員國的表決資格,必須經過全體同意。波蘭和匈牙利近年來高唱民族主義,執政政府右傾且保守,強力施壓及干預司法、媒體和非政府組織;歐盟在2017年和2018年曾分別對波蘭和匈牙利啟動制裁程序,並且持續調查;但是這兩國早就表示會互相保護對方,否決對方的制裁程序,因此歐盟對它們無可奈何。

而根據振興計劃裡的法治條款,歐盟未來若要藉由資金制裁施政不符合民主法治原則的成員國,贊成票只需要通過一定門檻,不再需要全體同意,如此一來就有機會突破波蘭和匈牙利的護航策略。

遭批不負責任,波蘭和匈牙利自稱被意識形態勒索

波蘭和匈牙利在昨天的會議前就表示要否決振興計劃。《BBC》報導,匈牙利總理奧爾班(Viktor Orbán)在會議前致信德國總理梅克爾(Angela Merkel)和法國總統馬克宏(Emmanuel Macron),稱計劃裡的法治原則條款「損害成員國之間的信任」;《自由歐洲電台》指出,奧爾班上周接受當地電台採訪時,還將法治條款比喻成「蘇聯式的意識形態勒索」。

波蘭總理莫拉維茨奇(Mateusz Morawiecki)上周稱會否決振興計劃,其司法部長奇奧勃洛(Zbigniew Ziobro)昨日則說,法治問題只是「藉口」,歐盟在振興計劃裡加入法治條款「實際上是一種制度上和政治上的奴役,是對主權的激烈箝制」。

波蘭和匈牙利在危難時刻沒有意識到自己是歐盟一員,加入歐盟這樣緊密合作的國際組織、長期領取歐盟資金,卻不願遵守歐盟共同價值;在歐盟多國亟需紓困之際,卻為維護自己侵害法治的行為而阻擋振興計劃。歐洲議會第一大黨、政治立場為中間偏右的歐洲人民黨議會領袖韋伯(Manfred Weber)指出這就是「不負責任」,「如果你尊重法治的話,那根本沒有什麼好擔心」。

歐洲議會綠黨議員安德烈森(Rasmus Andresen)也批評波蘭和匈牙利政府不負責任,這兩國擔心法治條款會妨礙它們的專制政權,而將歐洲和防疫作為人質,「波蘭和匈牙利可能使歐盟深陷更沉重的危機,如果振興計劃被阻礙,歐盟的經濟危機將會加劇,波蘭和匈牙利也會蒙受巨大損失」。為防止這種玉石俱焚的結局,安德烈森呼籲歐洲輪值主席、德國總理梅克爾:

「梅克爾總理現在必須拿回主導權。錯誤的妥協已經不合時宜,總理目前對談判介入得太少,這已逐漸釀成問題。」

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核稿編輯:黃筱歡


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