拜登上台後會改變美對台政策嗎?專家:比歐巴馬強硬、比川普低調

拜登上台後會改變美對台政策嗎?專家:比歐巴馬強硬、比川普低調
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專家分析,目前美國朝野的共識是,蔡英文是一個有責任感的夥伴。所以拜登上台後,預期他的外交團隊會延續川普政府對蔡英文的看法與評價。

文:William Yang

在美國民主黨前副總統拜登幾乎確定在2021年1月20日將入主白宮後,全球各地都聚焦他的外交政策,拜登本人也在近日積極與各國元首交流,希望能夠重建美國與區域盟友的關係。

不少專家認為,中國無疑會是拜登外交政策上,急需處理的重大議題之一。但除了中美關係,台灣也在這中間扮演了一個關鍵角色。美國史丹佛大學胡佛研究所的訪問學者祁凱立(Kharis Templeman)告訴《德國之聲》,拜登上台後,應該會採取與川普不同的方式處理美國與台灣的關係。

美對台「戰略模糊」政策會改變嗎?

祁凱立說:「拜登應該會在上台的幾個月內,針對美國對台政策進行一個全面性的檢視。我預期拜登會將對台政策導回較傳統的『保證模式』。拜登政府必須決定美國是否在要改變『戰略模糊』的對台政策,以及美國是否該更明顯的展現捍衛台灣的決心。」

「戰略模糊」是美國《台灣關係法》的核心概念,通常是指美國在假設中國武力犯台這個問題上,會保持模糊的策略。

在美國大選前,不少民調結果顯示,多數台灣人支持現任總統川普連任,而拜登在台灣的支持率始終是低於川普。美國前總統布希時期的國防部官員包士可(Joseph Bosco)在選前接受《德國之聲》訪問時警告,拜登上台後,可能採取民主黨以往所偏好的「戰略模糊」策略來經營台美關係。

然而,選舉過後,大部分專家在選後卻一致認為,台灣不太需要擔心拜登上台後,美國在對台政策上會出現極大的轉變。

對於拜登對台政策,祁凱立認為,決定拜登政府如何制定對台政策的一大關鍵因素是他對中國的政策。祁凱立說,中美關係在過去4年發生巨大變化,所以拜登不太可能將美國對中政策調整回歐巴馬時期的「接觸政策」。他向《德國之聲》表示:「美國外交社群的共識是,中國已成為美國外交政策上的一大挑戰。」

然而,雖然他認為拜登在台灣議題上會採取比歐巴馬更強硬的手段,卻應該會選擇比川普更低調的做法。

祁凱立告訴《德國之聲》:

「我覺得拜登政府會專注在以實質的方式經營台美關係,而非著重在像徵性的作法。派遣高層內府官員出訪台灣,通常是為了向中國表達不滿,這種做法也會被視為是挑釁中國。」因此,即便川普任內曾派出衛生部長阿札爾、國務院次卿克拉奇等高層訪台,祁凱立預測拜登不會依循川普做法。

曾在歐巴馬與川普執政時期擔任美國國防部中國丶台灣丶蒙古科科長的學者唐安竹(Drew Thompson)也有同樣看法。唐安竹告訴《德國之聲》,他認為拜登上台後,仍會實現目前美國政府以對台灣做出的承諾,包含各式軍售。不過由於台灣與美國仍未有正式的邦交關係,所以他預期拜登政府會採取比較低調的方式繼續強化與台灣的非正式友邦關係。

他說:「台灣政府應該考慮在與拜登政府互動時,追求更實質的交流,而非太著重於交流的形式。我認為台灣與美國之間,仍有許多強化雙邊關係的空間。」

拜登重視實質而非形式

史丹佛大學的學者祁凱立向《德國之聲》表示,川普任內為台美關係做出非常大的一個貢獻,便是「正常化」對台軍售。他說在川普執政之前,美國政府往往會因為太擔心中國的反應,導致對台軍售常常在中美談判時,被當作談判籌碼或是政治議題。

他預期拜登上台後,會延續川普執政時期處理對台軍售的方式,以比較小規模的方式將武器分批賣給台灣。與其他議題相同的是,拜登政府可能會採取比較低調的方式處理對台軍售,但他們會選擇將專門用來進行不對稱作戰的武器賣給台灣。

美國智庫蘭德公司(Rand Corporation)的資深研究員葛萊斯曼(Derek Grossman)告訴《德國之聲》,雖然拜登可能不認同川普執行對台政策的方式,但他的政府應該認同前朝的政策方向,也就是透過強化與區域盟國的關係來與中國對抗。

葛萊斯曼認為拜登上台後,應該會延續川普時期建立的政策基礎,維持與台灣的雙邊關係:「台灣雖然不是美國的正式邦交國,但台灣實際上是美國的一個盟友。」他認為,拜登上任後可能會試圖緩和美中關係,但是兩國關係存在太多挑戰,台灣議題也是其中之一。他說: 「所以在國會花了數年讓支持台灣成為朝野共識之後,我預期拜登上台後,會持續強化美台雙邊關係。」

拜登需點出台灣的重要區域價值

雖然多數專家都認為台灣不需要擔心拜登上台後會大幅改變對台政策,不過部分專家仍提醒,台灣政府應該努力在拜登上台後,透過政府各部門與美國政府與外交社群進行交流,向美國展現台灣的價值。

相對的,專家也認為拜登有理由支持台灣。前美國國防部官員唐安竹提到,拜登在競選過程中,不斷重申自己會在外交政策中,重新強調人權與民主價值。他認為如果拜登真的要貫徹這個價值,那他便不能忽略台灣。

唐安竹告訴《德國之聲》:「拜登政府必須將台灣塑造成一個印太地區非常活躍又自由的民主與社會。他的團隊必須確保台灣在印太地區有足夠空間可以發揮。即便台灣與美國沒有正式邦交關係,拜登政府仍能在這樣的前提下,達到上述的要求。」

祁凱立說,美國共和黨與民主黨都將台灣現任總統蔡英文視為可靠的合作夥伴,因為蔡英文過去處理兩岸關係一向非常謹慎。他告訴《德國之聲》:

「目前美國朝野的共識是,蔡英文是一個有責任感的夥伴。所以拜登上台後,我預期他的外交團隊會延續川普政府對蔡英文的看法與評價。」

唐安竹認為,拜登當選美國總統,並不會如部分台灣人所說的,為台灣帶來「災難性」的影響。他說:「台美兩國的關係奠定在深厚的基礎上,而對美國來說,台灣為美國帶來的利益仍未改變,所以拜登會優先考量這些因素。」


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