NCC 7位委員全數通過中天新聞不予換照，違規紀錄嚴重、內控機制失靈為2大主因

國家通訊傳播委員會（NCC）今天審查中天新聞台換照申請案，NCC主委陳耀祥表示，經過委員評分，並充分討論，包括違規紀錄嚴重、內控機制失靈2個主要理由，7位委員一致決議駁回申請，不予換照。這是NCC自2006年成立以來，首度對新聞台做出不予換照的決議。

中天新聞台執照為期6年，將在今年12月11日到期。NCC審查委員包括陳耀祥、翁柏宗、鄧惟中、孫雅麗、林麗雲、王維菁、蕭祈宏全數通過不予換照。不予換照的主要理由是中天新聞2018年後違規遭裁罰的件數多，且閱聽觀眾申訴案件非常多，占NCC所有相關申訴案的三成。陳耀祥說明，經過委員們評估，認為中天新聞台的內控機制失靈，已經無法良好運作。

而對於《上報》報導陳耀祥曾遊說其他NCC委員同意讓中天新聞台「有條件過關」，陳耀祥在記者會上表示，這是子虛烏有的杜撰。陳耀祥說，這些事情很明顯是有人在放風聲、造謠，包括今天早上還傳出有封口的消息，在此必須表達嚴正抗議跟譴責。

根據NCC的新聞稿說明，中天新聞台這段時間，未能就其「內控與自律失靈之原因」及「如何排除上層股東干預與解決機制」，提出有力之說明。而且10月底的聽證會上，中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生的陳述，證實了蔡衍明、以及非中天公司人員邱佳瑜，直接或間接介入中天新聞的製播。

陳耀祥也指出，中天新聞甚至有長達5個月的時間沒有新聞台總監，直接由邱佳瑜督導整個新聞製播流程，這明顯違反「中天電視新聞自主公約」。新聞部相關主管也均未表示異議，亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省，包括後續還有高層群組的對話截圖等，這些都印證該台營運不善，無法確保新聞專業自主。

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申請換照的過程中，中天公司提出多次補充意見陳述及承諾包括：

1. 增加1名專職編審。
2. 落實新版教育訓練計畫。
3. 強化新聞台考核制度。
4. 確實履行評論性節目的風險控管。
5. 強化申訴案件處理。
6. 確實執行倫理委員會決議及增加倫委員成員。
7. 配合主管機關指導執行獨立審查人制度。
8. 落實中天新聞台人事由中天電視董事會及總經理管理的制度。

但NCC認為，此8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。2014年上一次審理中天新聞換照案時，對中天公司依各項要求改正仍抱著期盼，但即使後來提出多次警示、要求落實附款，卻未能如實執行。綜上所述，中天公司未遵守自定之新聞製播規範、多次虛偽陳述、選擇性執行自訂之相關自律規範，使該會認為未改善過往違規情事，更難以落實未來6年營運計畫，因此依《衛廣法》第19條規定駁回其申請，不予換照。

旺中記者猛提問，陳耀祥：沒有政治力介入

NCC於今日（18日）下午2點召開說明記者會，主委陳耀祥親上火線說明中天換照的結果及原因。接著媒體就開始提問，現場有3位中天新聞的記者一同穿著藍色西裝外套、坐在最前排開始輪番密集舉手發問，質問陳的政治立場、審查標準、其他電視台的狀況、以及如果中天未來提出行政救濟成功，陳耀祥是否要下台以示負責等。

「沒人想要去關一家新聞台」，陳耀祥面對質疑時強調；這幾年來每次違規狀況統計下來，都是中天新聞最嚴重，在審視後續改善情況，委員們都認為，並沒有辦法有效解決內控失靈和營運不善的情況。中天新聞有很大爭議不是從這次開始，而是從2014年換照時就有，當時就已經是「留校察看」；然而聽證會中也可看出，他們不認為自己有該改善之處，或是就算有做出改善，其程度有非常有限。

另外中天記者也質疑，「如果是民眾檢舉件數過多成為換照不予通過的理由，那是否發動網軍檢舉就可以下架一個電視台？」，對此陳耀祥表示，檢舉案件都經過審慎評估，委員會並不是「照單全收」，同時也將以同樣標準審視每個電視台的製播。

陳耀祥指出，今天親自出來主持記者會，就代表已經做好心理準備，向人民和歷史負責；他表示，藉此案NCC也要強調，電視台定期換照是法律規定的制度，不是形式審查，這也不是「關掉電視台」。中天一直在講新聞自由，但新聞自由也包括對新聞專業的保護以及公共責任的課予；現在很明顯中天的內部新聞自由已經受到侵害，中天的案例也是告訴所有財團要買媒體，應該要尊重新聞專業自主，要對新聞保持一定距離。

記者會的最後，針對中天及中時記者再次以「關掉中天，台灣剩下一種聲音」扼殺新聞自由的論述質疑NCC，陳耀祥也強烈回應，他要對這說法表達抗議，NCC並沒有在扼殺新聞自由，並說「把其他電視台全部都稱為『同一種聲音』是對其他媒體的羞辱，台灣的新聞自由從來都不會只有一種聲音。」

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陳耀祥也表示，就法律上來說，按照行政程序進行，難免各界會有人認為有瑕疵，有不同的聲音，但依照他律師以及法學教授背景，審查程序應經得起考驗，最終程序是否合法適當，是由法院進行審查，當事人若要提出權利救濟，他們予以尊重。

勞動權益是最困難部分，52由誰接替還未知

媒體詢問，中天新聞台無法通過換照，對於中天新聞部員工未來的處置、勞動權益的保障等有何想法；陳耀祥坦言，「這是做決定最困難部分」，勞動權益是最難處理的一塊，但新聞台執照不是萬年執照，而是本來就有定期換照的制度。

陳耀祥表示，勞動權益部分，會依法請勞動主管機關協助處理，而公司內部或集團對於人員處理方式，尊重中天。在記者會結束後，中天新聞的記者同業互道「辛苦了！準備開始找工作」。

另外也有媒體提問，中天新聞在12月11日執照到期後，52台將會「空出來」，陳耀祥表示，目前數位化後，51台直接跳過到53台沒有問題，不會出現所謂的「黑畫面」。另外關於中視、鏡電視台等都想替補52台頻道，陳耀祥表示，近期有許多謠言，不過排頻是由系統業者提出申請，NCC再來做審核。陳耀祥也呼籲系統業者給予公廣集團新聞頻道一個機會，也會邀請系統業者來溝通，不過這是初步想法，未來還會討論。

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