NCC 7位委員全數通過中天新聞不予換照,違規紀錄嚴重、內控機制失靈為2大主因

NCC 7位委員全數通過中天新聞不予換照,違規紀錄嚴重、內控機制失靈為2大主因
Photo Credit:關鍵評論網/李秉芳攝

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NCC主委陳耀祥表示,中天換照不過後,中天新聞員工的勞動權益是最難處理的一塊,但新聞台執照不是萬年執照,而是本來就有定期換照的制度。

國家通訊傳播委員會(NCC)今天審查中天新聞台換照申請案,NCC主委陳耀祥表示,經過委員評分,並充分討論,包括違規紀錄嚴重、內控機制失靈2個主要理由,7位委員一致決議駁回申請,不予換照。這是NCC自2006年成立以來,首度對新聞台做出不予換照的決議。

中天新聞台執照為期6年,將在今年12月11日到期。NCC審查委員包括陳耀祥、翁柏宗、鄧惟中、孫雅麗、林麗雲、王維菁、蕭祈宏全數通過不予換照。不予換照的主要理由是中天新聞2018年後違規遭裁罰的件數多,且閱聽觀眾申訴案件非常多,占NCC所有相關申訴案的三成。陳耀祥說明,經過委員們評估,認為中天新聞台的內控機制失靈,已經無法良好運作。

而對於《上報》報導陳耀祥曾遊說其他NCC委員同意讓中天新聞台「有條件過關」,陳耀祥在記者會上表示,這是子虛烏有的杜撰。陳耀祥說,這些事情很明顯是有人在放風聲、造謠,包括今天早上還傳出有封口的消息,在此必須表達嚴正抗議跟譴責。

根據NCC的新聞稿說明,中天新聞台這段時間,未能就其「內控與自律失靈之原因」及「如何排除上層股東干預與解決機制」,提出有力之說明。而且10月底的聽證會上,中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生的陳述,證實了蔡衍明、以及非中天公司人員邱佳瑜,直接或間接介入中天新聞的製播。

陳耀祥也指出,中天新聞甚至有長達5個月的時間沒有新聞台總監,直接由邱佳瑜督導整個新聞製播流程,這明顯違反「中天電視新聞自主公約」。新聞部相關主管也均未表示異議,亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省,包括後續還有高層群組的對話截圖等,這些都印證該台營運不善,無法確保新聞專業自主。

申請換照的過程中,中天公司提出多次補充意見陳述及承諾包括:

  1. 增加1名專職編審。
  2. 落實新版教育訓練計畫。
  3. 強化新聞台考核制度。
  4. 確實履行評論性節目的風險控管。
  5. 強化申訴案件處理。
  6. 確實執行倫理委員會決議及增加倫委員成員。
  7. 配合主管機關指導執行獨立審查人制度。
  8. 落實中天新聞台人事由中天電視董事會及總經理管理的制度。

但NCC認為,此8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。2014年上一次審理中天新聞換照案時,對中天公司依各項要求改正仍抱著期盼,但即使後來提出多次警示、要求落實附款,卻未能如實執行。綜上所述,中天公司未遵守自定之新聞製播規範、多次虛偽陳述、選擇性執行自訂之相關自律規範,使該會認為未改善過往違規情事,更難以落實未來6年營運計畫,因此依《衛廣法》第19條規定駁回其申請,不予換照。

旺中記者猛提問,陳耀祥:沒有政治力介入

NCC於今日(18日)下午2點召開說明記者會,主委陳耀祥親上火線說明中天換照的結果及原因。接著媒體就開始提問,現場有3位中天新聞的記者一同穿著藍色西裝外套、坐在最前排開始輪番密集舉手發問,質問陳的政治立場、審查標準、其他電視台的狀況、以及如果中天未來提出行政救濟成功,陳耀祥是否要下台以示負責等。

「沒人想要去關一家新聞台」,陳耀祥面對質疑時強調;這幾年來每次違規狀況統計下來,都是中天新聞最嚴重,在審視後續改善情況,委員們都認為,並沒有辦法有效解決內控失靈和營運不善的情況。中天新聞有很大爭議不是從這次開始,而是從2014年換照時就有,當時就已經是「留校察看」;然而聽證會中也可看出,他們不認為自己有該改善之處,或是就算有做出改善,其程度有非常有限。

另外中天記者也質疑,「如果是民眾檢舉件數過多成為換照不予通過的理由,那是否發動網軍檢舉就可以下架一個電視台?」,對此陳耀祥表示,檢舉案件都經過審慎評估,委員會並不是「照單全收」,同時也將以同樣標準審視每個電視台的製播。

陳耀祥指出,今天親自出來主持記者會,就代表已經做好心理準備,向人民和歷史負責;他表示,藉此案NCC也要強調,電視台定期換照是法律規定的制度,不是形式審查,這也不是「關掉電視台」。中天一直在講新聞自由,但新聞自由也包括對新聞專業的保護以及公共責任的課予;現在很明顯中天的內部新聞自由已經受到侵害,中天的案例也是告訴所有財團要買媒體,應該要尊重新聞專業自主,要對新聞保持一定距離。

記者會的最後,針對中天及中時記者再次以「關掉中天,台灣剩下一種聲音」扼殺新聞自由的論述質疑NCC,陳耀祥也強烈回應,他要對這說法表達抗議,NCC並沒有在扼殺新聞自由,並說「把其他電視台全部都稱為『同一種聲音』是對其他媒體的羞辱,台灣的新聞自由從來都不會只有一種聲音。」

中天新聞台
Photo Credit:中央社
中天新聞台辦公室大樓

陳耀祥也表示,就法律上來說,按照行政程序進行,難免各界會有人認為有瑕疵,有不同的聲音,但依照他律師以及法學教授背景,審查程序應經得起考驗,最終程序是否合法適當,是由法院進行審查,當事人若要提出權利救濟,他們予以尊重。

勞動權益是最困難部分,52由誰接替還未知

媒體詢問,中天新聞台無法通過換照,對於中天新聞部員工未來的處置、勞動權益的保障等有何想法;陳耀祥坦言,「這是做決定最困難部分」,勞動權益是最難處理的一塊,但新聞台執照不是萬年執照,而是本來就有定期換照的制度。

陳耀祥表示,勞動權益部分,會依法請勞動主管機關協助處理,而公司內部或集團對於人員處理方式,尊重中天。在記者會結束後,中天新聞的記者同業互道「辛苦了!準備開始找工作」。

另外也有媒體提問,中天新聞在12月11日執照到期後,52台將會「空出來」,陳耀祥表示,目前數位化後,51台直接跳過到53台沒有問題,不會出現所謂的「黑畫面」。另外關於中視、鏡電視台等都想替補52台頻道,陳耀祥表示,近期有許多謠言,不過排頻是由系統業者提出申請,NCC再來做審核。陳耀祥也呼籲系統業者給予公廣集團新聞頻道一個機會,也會邀請系統業者來溝通,不過這是初步想法,未來還會討論。

黃國昌肯定NCC,館長喊:台灣人贏了

長期關注紅色媒體的前立委黃國昌稍早就在臉書上對NCC表達肯定,而曾和黃國昌共同在2019年6月舉辦「反紅色媒體大遊行」的網路名人館長也高喊:「台灣人贏了」表達對中天換照的心情。

不過藍營則痛批民進黨將中天關台。換照未通過的消息在中午傳出後,國民黨中央黨部、立委葉毓蘭、市議員羅智強紛紛表達強烈不滿;為了中天換照還買了公車廣告的羅智強說,陳水扁沒關T台、馬英九沒關三立,蔡英文關了中天,連美國總統川普都不敢關新聞台,蔡英文卻敢。羅智強說,新聞自由已死、獨裁時代開始、我去你的「民主進步」。

黨主席江啟臣下午在中常會致詞也表示,「擔憂NCC的決定將引發寒蟬效應,強烈衝擊國內新聞環境的自由。」呼籲NCC說明理由為何,否則難以說服國人這樣的決議沒有政治力的介入。江啟臣並強調,有線電視新聞台頻譜的安排,應該考量國內輿論的衡平,「拒絕政治光譜單一化」。

當初中天力捧的「韓流」高雄前市長韓國瑜,則以「七個小矮人摧毀台灣新聞自由、搶著吹捧幕後的『白雪公主』」怒斥中天新聞台換照失敗事件。

中天新聞則在下午4點多時,發布聲明控訴NCC的處分是政治判決,並稱NCC審照過程從聽證會到今日的處分決定,均未依正當法律程序進行,「駁回申請、不予換照」是違法處分,中天電視公司為新聞自由及中天新聞台全體員工的工作權,一定會提出後續的法律救濟程序。

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核稿編輯:楊士範


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