「戰略模糊」轉向「戰略清晰」?拜登是否會接受蓬佩奧所下的兩岸關係註解

「戰略模糊」轉向「戰略清晰」?拜登是否會接受蓬佩奧所下的兩岸關係註解
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我們想讓你知道的是

此次蓬佩奧公開宣稱「台灣不是中國一部分」,繼續強力推動美台互動,其意義在於維繫本身仍是「對中強硬派」第一把交椅的戰略選擇,試圖將其任內「美台緊密互動」的對台政策延續至拜登政府,但他的政治理性精算,未必能順遂。

日前美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)接受電台節目修伊特秀(Hugh Hewitt Show)專訪,在論及許多中國相關議題,其中提到「台灣非中國一部分,過去三十五年美國兩黨政府所遵循的政策也承認這件事。美國對台承諾跨越黨派,兩黨都瞭解台灣是民主典範」。作為即將卸任國務卿其對中政策宣稱與詮釋,超出傳統美國的中國政策論述解讀,以其個人主觀詮釋兩黨政府皆遵循「台灣非中國一部分」,此種說法恐也超出一般性理解,並無法得到普遍性認同。

對於蓬佩奧的宣稱究竟有何政治衝擊,有的觀點認為這是對拜登政府的兩岸政策設下限制與障礙,美國政府的兩岸政策已從「戰略模糊」轉向「戰略清晰」,甚至認為這已為拜登政府設下處理台灣問題的「紅線」。但也有觀點指出,川普執政團隊主要是由一群「理念型意識型態者」所組成,極度反中路線,正運用手中剩餘權力操作中國議題;中國必須妥善因應,避免川普政府在權力交替之際,祭出反中的超級手段,以惡化美中關係為代價。

中國當局對蓬佩奧發言,採取「有節制」的批判

針對蓬佩奧的反中言論,國台辦發言人直指「蓬佩奧多次就台灣問題發表錯誤言論」,嚴重違背一個中國原則和中美三個聯合公報;並批判蓬佩奧的言論違背事實,違背國際社會基本準則,違背美國政府對中方作出的承諾。

國台辦宣稱「台灣是中國一部分,這是任何人任何勢力都無法改變的」,並批評民進黨當局頑固倚美抗中、倚美謀獨,進行謀「獨」挑釁。同時,外交部發言人除重申「一中原則」是「中美關係的政治基礎」,宣稱蓬佩奧係「出於一己政治私利」,「進一步破壞中美關係、損害台海和平穩定。」顯然,中國政府表明一貫兩岸政策立場,理性且溫和地批判即將卸任川普政府走偏峰反中路線及政策,避免美國政黨輪替之際爆發中美衝突危機。

美接連對台軍售  國台辦:違一中原則堅決反對
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美國國務院重申和平方式解決台灣問題

當記者詢問美國務院發言人,請問「蓬佩奧是否違背一中政策」,國務院的答覆並未直接回應或收回蓬佩奧的說法,而是重申美國「一中政策」;宣稱美國遵循1979年通過的《台灣關係法》、美中三項聯合公報,與1982年雷根總統對台六項保證。美國務院發言人表示:「美國長久以來採行一個中國政策,這跟北京的一個中國原則明顯不同,在一中原則下,中國共產黨主張對台灣擁有主權。美國對台灣的主權不採取立場。」同時,宣稱美國的根本利益在於以和平方式解決台灣問題,其方式須讓兩岸人民皆能接受。

值得關注是,美國務院發言人聲稱表述「中國共產黨主張對台灣擁有主權」、「美國對台灣的主權不採取立場」,這表示美國政府仍認知到目前中國政府主張擁有台灣主權,但美國對台灣主權歸屬並無持特定立場,仍是一種「戰略模糊」表述方式。

川普政府對中政策,從「戰略模糊」轉向「戰略清晰」

川普政府對中政策,從「戰略模糊」轉向「戰略清晰」,但拜登政府是否持續此一路線,目前尚未能確立。

傳統上,美國對台灣「是不是中國的一部分」的問題上,採取「戰略模糊」的表述方式;蓬佩奧此次使用China(中國)而非PRC(中華人民共和國),這是一種打「擦邊球」方式,測試中國政府的兩岸政策底線。美國政府權力交替逐漸進入交接期,共和黨欲藉由「拉台制中」升高中美衝突,主觀地期待「美台可以繼續增進關係」。

故蓬佩奧上述發言「會讓繼任的拜登政府處理兩岸問題時更棘手」,從川普反中路線轉折至拜登的新中國政策,無疑地這將增加美國新政府兩岸政策轉型成本,美台要保持斷交以來最友好關係殊為不易。

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此外,根據美國網路新聞《Axios》媒體報導指出,川普政府與中國政府在台灣、印度及香港等議題的政策觀點高度歧異,批判中國政府對上述地區採取侵略性的態度。因此,在川普最後十週任期內,恐祭出一系列強硬手段對付中國,限縮拜登政府政策空間,以致無法輕易改變中國政策主軸。

在川普執政最後期間,可能會對中國民間企業或政府機構施以更多制裁和限制。然縱使上述報導預測準確,川普政府所設定兩岸政策門檻及底線,是否對拜登政府對中政策具有「框架性」拘束力,無不令人感到懷疑。

拜登將會用與川普截然不同的方式,作為對中國的態度

川普在美國總統大選期間,曾多次宣稱若拜登當選中國將「擁有美國」,這顯示相對於川普政府,拜登政府對中國政策立場及態度將趨於溫和及具可預測性。

事實上,早在歐巴馬、拜登執政民主黨政府時期已建構亞太戰略再平衡政策,逐漸對中國展現強硬態度。然相較於川普善用言詞威脅,及美中衝突領域不斷無限上綱擴大化,拜登主政美國政府將更回歸傾向傳統外交辭令及措辭,強調與中國間的「既競爭又合作」戰略關係,並非延伸至各領域直接且全面對抗。

儘管拜登政府的中國政策可能仍持守反中路線,但因界定主要戰略競爭對手國為俄羅斯,這顯示美中關係將陷入既競爭又合作的波動狀態。拜登強調美國要在氣候變遷、禁止核武擴散、全球衛生安全等問題,積極與中國進行對話與合作。川普政府重視雙邊主義,忽視多邊主義國際框架,宣布退出TPP、巴黎氣候公約及世界衛生組織,其所騰出的權力空間反給予中國介入主導機會。

如今拜登當選將重新回到多邊架構。這顯示美中兩國互動關係,將重回相對可預測性的歐巴馬政府時期,拜登執政意味歐巴馬路線的重新回復,重返亞太戰略再平衡外交路線,並與美國的主要盟友磋商,尋求「集體影響力」來改變中國,這導致美中在多邊國際框架的權力互動型態是既競爭又合作。

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從川普選戰失利逐漸明朗化後,美國政府持續採取刺激中國策略,包括台灣國防部在11月9日表示美國海軍陸戰隊應邀抵台連續四周,在台灣南部高雄軍區教授海軍陸戰隊、兩棲特勤中隊有關快艇滲透等作戰課程。另國務卿蓬佩奧11月10日宣佈,由國務次卿克拉奇(Keith Krach)在11月20日率團與台灣展開「經濟繁榮伙伴對話」,強化美台繼續合作,議題涵蓋5G「乾淨網絡」計劃、安全供應鏈與公共衛生等項目;強調「美國與台灣這個蓬勃的民主政體及可靠夥伴的經濟關係強健並繼續茁壯。」

此次蓬佩奧公開宣稱「台灣不是中國一部分」,繼續強力推動美台互動,其意義在於維繫本身仍是「對中強硬派」第一把交椅的戰略選擇,試圖將其任內「美台緊密互動」的對台政策延續至拜登政府,為新政府兩岸政策設下門檻、底線。然而,拜登在競選總統期間,已表明俄羅斯才是美國主要競爭對手,並界定中國為可合作的「嚴肅競爭者」。就此而論,蓬佩奧的政治理性精算未必能順遂。

若台灣當局仍以追求成為美國印太戰略中民主價值同盟成員為目標,而試圖採取「聯美抗中」策略,恐怕是未蒙其利先受其害,台灣戰略地位與角色有被邊緣化及棋子化之虞。台灣應改變「聯美抗中」失衡戰略,轉化為「友美和中」平衡戰略,強化兩岸交流、對話與合作,始能建立和平穩定的兩岸關係框架。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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