「地方特色產業」與「商圈發展」,如何與地方創生政策做聯結?

「地方特色產業」與「商圈發展」,如何與地方創生政策做聯結?

我們想讓你知道的是

什麼才是成功的商圈?或許有些人從商圈來客數、消費金額、品牌力來說明,但說到底,就是要看地方上的商圈組織是否有健康地運作,有無聚集一群在地的夥伴,針對各種危機與轉機共商對策、籌措資源、積極行動。

文:詹偉正(中衛中心地方創生工作小組)

近年來「地方創生」已然成為鄉鎮地方追求發展的新顯學,國發會提出的地方創生戰略,主要目標有二,一是優化地方產業,創造「工作」及「人」的良性循環;二是支撐前述工作與人良性循環的「城鄉」的活性化,希望透過建設鄉鎮都市,點亮城鎮偏鄉,並藉由推動品牌台灣,擴大國際聯結。而政策中羅列了三項成果指標:創造地方就業機會、提升移住地方人口數與建立地方品牌數量等,展開10項策略工作如下圖所示。

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這10項策略工作:開發特色產品、培養地方人才、鼓勵新創事業、發展街區活化、強化城鄉機能、促進定住移居、建立地方品牌、行銷在地產品、整建觀光亮點等工作重點,這些工作與經濟部中小企業處和商業司長期推動「地方特色產業(OTOP,One Town One Product)」、「商圈(商店街)發展」的工作內涵相符多年推動下來累積不少成效。

活化地方特色產業的OTOP推動作法

地方特色產業的輔導與推動,其主要對象是從地方的人、文、地、產、景孕育而生,提供產品或服務的店家與及其所形成的聚落,強調地方品牌魅力型塑,推動地方觀光,以人進物出,為主要的推動策略。輔導在地業者媒合時尚設計,優化或開發特色商品,促進地產地銷,並視地方個別業者產品的特色、品質與產量,結合OTOP(一鄉鎮一特色)產品的甄選、行銷與通路拓展,協助地方特色產品的地銷、內銷與外銷。

除了實體的產品,對於地方所提供的服務和體驗,也依據體驗活動的屬性、場域規模、交通情形等,提供輔導與遊程資源整合,媒合不同的通路,帶動觀光人潮。具體的作法例如:由產品、服務、體驗、設計與行銷等各領域的顧問,深入地方臨場輔導在地業者;媒合設計師運用在地工藝與原料協助地方業者創新產品,辦理OTOP大獎;甄選優質地方特色商品,媒合國內外通路,輔導業者產品上架;建置並推廣OTOP通路,如早期的統一夢時代、101、高鐵站等都曾經設立主題館,近年則在日月潭與各國道休息站與機場免稅店,自建或授權OTOP通路。

另一方面也以台灣OTOP的共同形象,參加國內外的商展,展示台灣地方特色產業的能量,近年和香港裕華百貨、新加坡高島屋、美國H-mart、加拿大國華超市及馬來西亞與菲律賓的貿易商合作,舉辦台灣週活動並輔導業者在海外設櫃。運用各項措施具體地落實推動地方產業地產地銷、內銷與外銷的政策。

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台灣OTOP產品設計獎,展現地方豐沛的創新與設計能量

運用地方特色產業政策工具,強化地方創生能量

OTOP的計畫資源,協助地方業者連結專業者,讓商品與服務在不失地方特色的前題下,提升了品質與市場價值;讓設計師或旅遊業或行銷企劃人員等專業者,能進一步地與地方業者合作,結合創意與生活形態的新需求,創新地方產品與體驗服務;地方的產品結合在地觀光人潮帶來銷售,也讓商品通路拓展到全國,甚至更進一步協助業者將商品銷售到海外,運用市場的力量刺激地方業者提升生產力,擴大產能,增加在地工作機會,並改善地方的經濟。

除了特色產品和體驗遊程的推廣,OTOP計畫自2017年開始培育「在地經理人」,鼓勵青年朋友發掘地方議題,整合內外資源,以事業化的方式來解決地方議題,為地方創造價值,發展新新的事業。無論你/妳是移居或原生,只要關心地方發展課題,無論是兒童教養、樂齡照護、閒置空間活化……等各類議題,透過內外資源整合,提出具體的事業行動計畫,經過甄選成為培訓對象,就會提供培育計畫、陪伴業師與顧問群,協助在地經理人實現自己的事業提案,希望能緩解地方發展的課題,並提高在地創業的成功機會。

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OTOP計畫2017年起開始培育「在地經理人」,舉辦見學等交流活動,讓地青能從透過實現自己的事業提案,進一步解決地方問題

從商圈計畫到以創生為本的街區活化

經濟部的商圈政策在1995年正式推動,當時除了為改善國內的商業環境,同時也企圖平衡大型購物中心對傳統商業空間所帶來的衝擊,因此在商業司推動期間(1995~2016年),分別以擴大經營空間改善商業環境、活化地方商業環境、創新台灣品牌商圈為推動方向,一路從「商店街」、「形象商圈」、「商圈再造」、「魅力商圈」演進到「品牌商圈」,為商圈永續發展奠定基礎,過程中各商圈組織成立,各縣市成立聯合會, 2004年更成立全國性的商圈總會,而縣市政府如台北、新北、桃園、台中、台南與高雄等六都亦啟動各自的商圈計畫。

自2012年起商業司再推動「商圈競爭力提升」輔導,以「顧客需求導向」及「國際發展導向」為軸心,強調多元文化、體驗消費,並結合地方特色活動及延伸到文創產業觀光資源,來進行城市行銷。

而從2016年之後,商圈計畫自商業司移轉至中小企業處,延續地方自主的精神,持續推動商圈相關的計畫。長期以來這麼多元的商圈推動政策,大家不禁會問,什麼才是成功的商圈?或許有些人從商圈來客數、消費金額、品牌力……來說明,但說到底,就看地方上的商圈組織是否有健康地運作,有無聚集一群在地的夥伴並穩定聚會,關心商圈的現況,討論環境的變化對商圈的影響,如閒置店舖利用、服務體驗的升級等各種的危機與轉機,並共商對策、籌措資源、積極行動。

在「地方創生」政策中,「發展街區活化」是為了滿足偏鄉因產業發展進駐工作的人們基本生活、社交或娛樂所需,商圈的型態比較接近社區型的商圈,但偏鄉的人口數太少,加上網路宅配的普遍,無論是消費人口數或實質的消費金額,多無法支撐一家專門店在街區中生存,老闆不得不身兼數職。但若能結合商圈組織的力量,了解商圈內業種業態和人脈,進行跨業種合作,和商圈內的業者們共同分工,有穩定的營收,就不用什麼都兼著做,能更專注於本業品質的提升與服務的創新。

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一般來說在地方商圈開業的成本,較都會區更低廉,雖然鄉下地方的交通車程較遠,但好停車、空間寬敞且氛圍悠閒,例如供應不輸都會區餐廳品質的地方特色的菜餚,運用網路社群的行銷,也同樣能受到消費者的喜愛,而較低的營運成本,也能提高獲利率。目前全台地方政府在中央登錄的商圈組織超過200個,一位移居者要在地方上開業或居住,若能善用地方的商圈組織,獲得充分的資訊,相信在地方上生活能夠更順利,在事業上也能獲得更多支持。

近年來各部會或地方縣市政府,都持續地提供地方特色業者或組織資源,協助改善環境品質、營造在地特色、行銷地方吸引來客並提升國際觀光友善程度,鼓勵業者能共存共榮,提升地方產業的競爭力。不同的部會如文化部、教育部、客委會、原民會…會有不同的政策主張。無論是哪個部會或經濟部的地方特色產業或商圈計畫的推動,在未來都必須納入地方創生的思維,考量偏鄉發展和網路時代下新的需求與機會,以地方為本位,重新思考地方創生政策下,地方產業發展的策略與新作法。

更多國內外地方創生案例,請詳見《地方創生way》第3期「地方通信 LOCAL MEDIA」(中衛發展中心出版)。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航