中國主導簽訂RCEP，是否代表美國已失去亞太地區的影響力？

文：Andreas Becker
受訪對象：Rolf Langhammer（外貿專家，德國基爾世界經濟研究所〔ifw〕教授）

• 德國之聲：川普（Donald Trump）上台之前，美國希望跨太平洋夥伴關係協定（TPP）將中國排除在外。川普任職美國總統後不久就退出了這項協議。現在出現了一個更大規模的自貿協議RCEP，其中包括中國，但沒有美國。美國是否已經失去了在亞太地區的影響力？

Rolf Langhammer：是這樣的。並且這是美國自己一手釀成的。川普真是太不應該退出協議了，談判已經完成了。TPP是一個很好的，涵蓋廣泛的協議，其中包含了不少新領域，比如制定了數字貿易規則。而這當然也是符合美國利益的，因為協議內容也有美國的手筆。現在他們兩手空空。

儘管中國那份協議內容上乏陳可新，但基本上是建立在貿易自由化的基礎上的，它是一個涵蓋了大部分亞太國家的協議。而中國則定下了協議的基調。

• 德國之聲：中國通過協議獲得了多少權力？

Rolf Langhammer：中國擁有的經濟和政治實力不會因為協議變得更多。但這是一個重要的訊號，中國不僅可以像上世紀90年代末亞洲危機後那樣，與個別亞洲國家簽訂雙邊協議，還能夠與包括韓國和日本在內的整體地區簽訂協議。

將日本納入其中尤為重要，因為美國退出TPP後，是日本積極游說其餘的11個國家，最終達成了協議。兩個自貿協定，日本都在其中，日本將繼續積極活躍在泛太平洋經濟區，但也難以逃避來自中國以及東協國家的壓力，因為它們是日本重要的貿易夥伴。

• 德國之聲：許多工業國家也擔心害怕中國，因為中國可能會迅速地從客戶的角色發展成為競爭對手。日本、韓國、澳大利亞等工業國家參與這個自貿區的動機是什麼？難道他們就不怕中國會超過他們嗎？

Rolf Langhammer：其一，這些國家可能別無選擇，其二，協議當然也符合他們的利益。因為如果他們不參與其中，他們自己在中國的投資待遇可能會更加糟糕。中國希望吸引更多的外國直接投資進入中國，但也希望通過這些投資來控制國內市場的生產。尤其是日本和韓國，為了不落後於人，除了簽署協議，沒有其他的選項。

• 德國之聲：全球最大的自由貿易區對歐盟意味著什麼？

Rolf Langhammer：歐盟將協議與人權，可持續性、保護民間社會或促進中小型企業等等政治目標掛鉤的做法，是束縛自己的手腳。在與南美洲國家的南方共同市場（MERCOSUR）達成協議上，歐盟試圖實現這一目標。但在東南亞這卻並不容易，因為在這個地區，人權並不是受到關注的焦點。

舉個例子，歐盟至今無法與東協國家達成自貿協議，因為不願與泰國軍政府進行談判，緬甸羅興亞人堪憂的人權狀況，也不符合歐盟在人權方面必須遵守的標準。

歐洲目前有兩個重要的自貿協定，分別和日本、韓國簽署的協定，還有就是嘗試與中國簽署雙邊投資保護協議。談判已持續了7年，本應在德國今（2020）年擔任歐盟輪值主席國的時候結束談判，但事實並非如此。現在歐盟必須要做出抉擇。要麼放棄其嚴格的政治對話準則，要麼在締結協議方面落後於亞洲國家。

• 德國之聲：這一協議對下屆美國總統拜登的經濟政策走向意味著什麼？

Rolf Langhammer：作為總統，拜登（Joe Biden）首先將專注於國內政治。我不認為短期內他會有什麼動力去改變川普的做法。歐盟很可能會敦促重啟停滯不前的跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）談判，這很可能受到拜登方面的歡迎。不過短期內他不會加入跨太平洋協議，他會等待一段時間。而與中國達成協議——那是絕對不可能的。

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