中國主導簽訂RCEP,是否代表美國已失去亞太地區的影響力?

中國主導簽訂RCEP,是否代表美國已失去亞太地區的影響力?
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在中國的主導下,世界上最大的自由貿易區RCEP誕生。貿易專家Rolf Langhammer接受德國之聲採訪時,分析了RCEP對全球化和歐盟的意義,以及這個自貿協議對下任美國總統會產生的影響。

文:Andreas Becker
受訪對象:Rolf Langhammer(外貿專家,德國基爾世界經濟研究所〔ifw〕教授)

  • 德國之聲:川普(Donald Trump)上台之前,美國希望跨太平洋夥伴關係協定(TPP)將中國排除在外。川普任職美國總統後不久就退出了這項協議。現在出現了一個更大規模的自貿協議RCEP,其中包括中國,但沒有美國。美國是否已經失去了在亞太地區的影響力?

Rolf Langhammer:是這樣的。並且這是美國自己一手釀成的。川普真是太不應該退出協議了,談判已經完成了。TPP是一個很好的,涵蓋廣泛的協議,其中包含了不少新領域,比如制定了數字貿易規則。而這當然也是符合美國利益的,因為協議內容也有美國的手筆。現在他們兩手空空。

儘管中國那份協議內容上乏陳可新,但基本上是建立在貿易自由化的基礎上的,它是一個涵蓋了大部分亞太國家的協議。而中國則定下了協議的基調。

  • 德國之聲:中國通過協議獲得了多少權力?

Rolf Langhammer:中國擁有的經濟和政治實力不會因為協議變得更多。但這是一個重要的訊號,中國不僅可以像上世紀90年代末亞洲危機後那樣,與個別亞洲國家簽訂雙邊協議,還能夠與包括韓國和日本在內的整體地區簽訂協議。

將日本納入其中尤為重要,因為美國退出TPP後,是日本積極游說其餘的11個國家,最終達成了協議。兩個自貿協定,日本都在其中,日本將繼續積極活躍在泛太平洋經濟區,但也難以逃避來自中國以及東協國家的壓力,因為它們是日本重要的貿易夥伴。

  • 德國之聲:許多工業國家也擔心害怕中國,因為中國可能會迅速地從客戶的角色發展成為競爭對手。日本、韓國、澳大利亞等工業國家參與這個自貿區的動機是什麼?難道他們就不怕中國會超過他們嗎?

Rolf Langhammer:其一,這些國家可能別無選擇,其二,協議當然也符合他們的利益。因為如果他們不參與其中,他們自己在中國的投資待遇可能會更加糟糕。中國希望吸引更多的外國直接投資進入中國,但也希望通過這些投資來控制國內市場的生產。尤其是日本和韓國,為了不落後於人,除了簽署協議,沒有其他的選項。

  • 德國之聲:全球最大的自由貿易區對歐盟意味著什麼?

Rolf Langhammer:歐盟將協議與人權,可持續性、保護民間社會或促進中小型企業等等政治目標掛鉤的做法,是束縛自己的手腳。在與南美洲國家的南方共同市場(MERCOSUR)達成協議上,歐盟試圖實現這一目標。但在東南亞這卻並不容易,因為在這個地區,人權並不是受到關注的焦點。

舉個例子,歐盟至今無法與東協國家達成自貿協議,因為不願與泰國軍政府進行談判,緬甸羅興亞人堪憂的人權狀況,也不符合歐盟在人權方面必須遵守的標準。

歐洲目前有兩個重要的自貿協定,分別和日本、韓國簽署的協定,還有就是嘗試與中國簽署雙邊投資保護協議。談判已持續了7年,本應在德國今(2020)年擔任歐盟輪值主席國的時候結束談判,但事實並非如此。現在歐盟必須要做出抉擇。要麼放棄其嚴格的政治對話準則,要麼在締結協議方面落後於亞洲國家。

  • 德國之聲:這一協議對下屆美國總統拜登的經濟政策走向意味著什麼?

Rolf Langhammer:作為總統,拜登(Joe Biden)首先將專注於國內政治。我不認為短期內他會有什麼動力去改變川普的做法。歐盟很可能會敦促重啟停滯不前的跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TTIP)談判,這很可能受到拜登方面的歡迎。不過短期內他不會加入跨太平洋協議,他會等待一段時間。而與中國達成協議——那是絕對不可能的。

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本文經《德國之聲》授權轉載,原文發表於此

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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