美國正式退出《開放天空條約》,俄羅斯批美國傲慢拒溝通只想獨享特權

美國正式退出《開放天空條約》,俄羅斯批美國傲慢拒溝通只想獨享特權

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美國正式退出《開放天空條約》,指控俄羅斯經常違約。軍備管制專家指出,美國實際上也透過同樣手段來限制俄羅斯的偵察權利。俄國外交部表示,美國傲慢獨斷而退出條約,俄國要求締約國未來不可向美國分享在俄羅斯偵察取得的數據。

※封面圖為美國非武裝版海神(Triton)無人偵察機2013年試飛。

美國今(2020)年5月下旬預告將退出《開放天空條約》,於昨(22)日正式生效。這項條約強調軍備透明化,允許締約國可在彼此領空進行非武裝空中偵察;美國多次指控俄羅斯違約,俄國對此表示,美國單方面提出控訴、一意孤行、拒絕與他國溝通;在此情況下,俄國將尋求其他盟友的保證,不可將俄國領空偵察數據與美國分享,而其他任何選項「一直都是開放的」。

《開放天空條約》(Open Skies Treaty)於1992年簽署,2002年生效,目前共有34個締約國(不含美國)。據條約,締約國可在彼此領空進行非武裝的短期偵察,蒐集軍力和軍事活動相關情報。條約的倡議者認為,允許這類行動的國家可向對立國家展示自己沒有祕密部署軍隊或企圖發動攻擊,藉此建立互信。

《自由歐洲電台》報導,美國今年5月22日向《開放天空條約》其他34個締約國預告,將退出《開放天空條約》。美國國務院於22日簡短公告指出,這項退群聲明已生效,美國不再是該條約的締約國。

美國國家安全委員會(NSC)證實國務院公告內容,引述國安顧問歐布萊恩(Robert O’Brien)說法指出,退群原因是「俄羅斯多年來屢次違約」,並且不忘強調「美國總統(指川普,港譯「特朗普」)從來沒有停止退出過時的國際條約來達成『美國優先』之理念,這些條約只會損耗國安,使我們的敵人受益。」

美國5月時表示,俄羅斯多次違反該條約。美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)舉出俄國鑽條約漏洞事例,包含對俄國與喬治亞邊境空域的偵察做出限制;俄國的加里寧格勒州是一塊夾在立陶宛與波蘭之間的飛地,俄國也曾限制《開放天空條約》締約國巡查加里寧格勒空域的時間。蓬佩奧控訴「俄羅斯總是表現得好像它可以自由變更條約義務一樣」。

軍備管制專家指出,美國的一些抱怨於理有據,但有些也具有誤導性質;且不加入該條約,美國軍事和情報機關都將失去重要的數據資源。前美國駐烏克蘭大使、智庫布魯金斯學會研究員派弗(Steven Pifer)上周撰文指出,「雖然俄國有違約狀況,但美國其實也『禮尚往來』」,在俄國違約時不直接發聲,自行採取同樣的手段,限制俄羅斯偵察美國空域的時間。

派弗寫道,「《開放天空條約》的重點是加強歐洲信心和安全,川普政府應該給予盟友的這一觀點更多尊重。美國退出後,現在的主要問題轉向俄羅斯會如何應對;美國退群代表俄羅斯可以在歐洲和加拿大領空進行空中偵察,反而是美國不行。」

俄國指美國太傲慢,要求締約國不可與美國分享俄國數據

俄國外交部在聲明中表示,美國對於《開放天空條約》的態度不佳,「美國不能忍受自己獨享的特權被其他國家侵犯,開始替條約實行方式製造障礙」,並列舉美國行為的一小部分,例如美國不提供場地讓俄羅斯的安托諾夫30空拍偵察機(An-30B)可以中途降落,實際上An-30B根本就無法在美國領空執行任務。

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Photo Credit:AP / 達志影像
2013年10月23日,俄國安托諾夫30偵察機暫停於捷克帕爾杜比采機場,準備進行為期2天的偵察。捷克軍可全程掌握俄軍偵察行動,自俄軍降落時,捷克軍就已在現場等候。

美國對俄羅斯做的其他限制還包含:取消俄國機組在美國機場補充燃料時的夜間休息站,藉此讓俄國機組人力超出負荷;限制俄國偵察機的高度;限制俄國偵察阿拉斯加州阿留申群島的能力等。

俄國外交部指出:

「美國傲慢地忽視我們希望解決這些問題的建議,同時堅持我們立刻滿足其要求。美國意識到若要達成協議,就必須採取同樣互惠的動作,於是中斷了協商,開始指責我國違約。他們用這些人為的指控當作藉口,先祭出所謂『應對措施』,然後就退出條約。」

西方許多國家現在都想知道俄羅斯對於美國退出條約會有何反應,俄國外交部對此回應,「答案很簡單,我們一再強調,所有選項對我們而言都是開放的」,俄國將尋求《開放天空條約》締約國保證遵守義務與規範,不得向非締約國提供任何偵察資訊;俄國會仔細觀察和分析其他締約國是否言行相符,如果締約的盟友們真的希望條約持續執行,「他們應該盡快認真考慮該採取什麼措施來消除俄國的擔憂」。

美國2018年退出解決伊朗核子危機的《聯合全面行動方案》、2019年退出美俄之間的《中程核飛彈條約》,今年退出《開放天空條約》,現和俄羅斯之間只剩下《新削減戰略武器條約》,不過這一條約也將於明年2月到期。

川普政府堅持要中國參與美俄新軍備管制條約的討論,被中國拒絕;美國總統大選當選人拜登則支持延長《新削減戰略武器條約》,並表示應該繼續留在《開放天空條約》,與盟友共同應對俄羅斯是否遵守條約的問題。

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新聞來源:

核稿編輯:楊士範


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