一週內換了三位總統，秘魯能否擺脫盤旋的「民粹幽靈」？

文：向駿（致理科技大學教授兼拉美經貿研究中心主任）

民粹幽靈盤旋，秘魯總統跑馬燈

11月初秘魯總統畢斯卡拉（Martin Vizcarra）被控擔任莫克瓜（Moquegua）首長期間接受承包公共工程公司賄賂約62萬美元（480萬港元），11月9日國會舉行彈劾表決，通過門檻是87票，結果是105票支持、19票反對，畢斯卡拉黯然下台，右翼「人民行動黨」（Popular Action）的國會議長梅禮諾（Manuel Merino）10日宣誓就任暫代總統至明（2021）年7月總統任期屆滿。

畢斯卡拉表示接受國會表決結果，且不會採取任何法律行動提出異議。12日梅禮諾在新內閣部長宣誓就職儀式上，呼籲民眾保持冷靜與團結，他承諾於明年4月11日舉行大選，並在7月28日完成民主過渡。

但百姓質疑總統遭彈劾是「國會政變」，連續6晚在首都利馬等地示威拒絕承認國會議長暫代總統。15日上午梅禮諾被迫向國會提交辭呈，下午國會以120票贊同，1票反對接受其辭呈。隨後總理弗洛雷斯－阿勞斯（Antero Flores-Araoz）領導的新內閣全體辭職，11月16日下午國會以96票贊同，26票否決，零票棄權通過76歲的紫黨議員、工程師法蘭西斯科・薩加斯蒂（Francisco Sagasti）為國會主席並就任秘魯臨時總統。

57歲的畢斯卡拉原任庫辛斯基總統（Pedro Pablo Kuczynski）的副手。2017年12月及2018年3月國會兩度彈劾庫辛斯基涉嫌行賄反對黨人士後，畢斯卡拉於2018年3月接替主動辭職的庫辛斯基。他上任後第一年簽署了《氣候變化法案》，同時發起反腐敗運動。

為因應多宗政府貪汙醜聞，他推動修憲公投，就禁止收受政治獻金、禁止議員連任、推行立法機關兩院制等徵求全國選民的同意。畢斯卡拉的改革倡議雖獲得民間正面評價，然因反對派主導國會改革無法落實。政府與國會關係持續惡化，去（2019）年9月畢斯卡拉解散2016年選出的國會，當時國會最大黨的「人民力量黨」領導人為藤森惠子（Keiko Fujimori）。

藤森惠子於2010年3月創立「人民力量黨」，目的在承接其父藤森謙也（Alberto Fujimori）的政治遺產。2011年6月5日第二輪大選前，諾貝爾文學獎得主尤薩（Mario Vargas Llosa）認為選民是在愛滋病和癌症之間做選擇，但該黨仍贏得國會130席的37席。

老戲新拍

2016年總統選戰期間《經濟學人》曾將藤森惠子的姓氏視為她在中最大的「賣點」（selling point），儘管結果惠子以0.24％差距敗給總統庫辛斯基，但在130席的國會選舉中贏得73席，庫辛斯基的政黨僅18席。對於惠子得以成功承接其父政治資產，且再次成為高人氣的總統候選人，秘魯知名媒體人（César Hildebrandt）將其稱為「秘魯的阿茲海默症」（Peruvian Alzheimer）。

2017年12月初巴西跨國建商奧德布雷希特（Odebrecht）公司供述，於2004年至2013年向時任經濟部長和總理的庫辛斯基支付500萬美元顧問費，秘魯反對黨要求以「永久性喪失道德行為能力」為由彈劾庫辛斯基。總統彈劾案需獲國會三分之二議員支持才能通過，即至少87張贊成票。12月21日國會表決結果，79人贊成、19人反對，另有多人棄權，彈劾案以8票之差未能通過。

秘魯政界盛傳包括藤森健二在內的10名人民力量黨籍議員，同意棄權以交換其父獲釋。2017年12月23日入獄服刑滿10年的藤森謙也因健康惡化緊急送醫，次日庫辛斯基以人道為由，准予保外就醫並宣布特赦現年79歲的藤森，此一朝野聯手演出的「轉型正義」成為經典的「轉型朕意」。

2018年首期的《經濟學人》認為庫辛斯基特赦藤森等同「秘魯是總統的人質」（Peru’s presidential hostage）。2018年3月21日，庫辛斯基在國會對其彈劾案進行第二次投票的前一天宣佈辭職。

民粹幽靈盤旋

秘魯近代的民粹主義始於1985年賈西亞總統（Alan García）。1980年代初秘魯陷入嚴重的債務和經濟危機，1985年36歲的政治新秀賈西亞當選總統後立即頒佈第24064號法令，決定從1986年1月1日起廢棄貨幣索爾（sol），以新貨幣印蒂（inti）取而代之（1印蒂等於1000索爾），企圖透過貶值達到擴大出口和減少經常專案赤字的目的。

此外他還提高工資、降低利率、增加食品補貼、並禁止多種消費品進口，因此1986－87年短暫出現較高的成長率。然自1988年起因全球經濟不景氣及國內恐怖主義活動無法有效遏制，秘魯經濟再次陷入困境，至1989年通貨膨漲率高達7600％，1990年賈西亞灰頭土臉下台。

1990年藤森謙也（Alberto Fujimori）上任前的憲法規定總統任期5年且不得連任，但藤森於1992年4月在軍方支持下關閉國會並改組司法部門，因此為政學界創造了「自為政變」（self-coup）一詞。同年9月他更因將「光明之路」首腦古茲曼（Abimael Guzmán）繩之以法，不向暴力低頭的英雄形象使他得以成功修憲，並於1995年獲得64％選票而連任總統，千禧年更再度連任。