緬甸政府再推「土瓦經濟特區」,日本投資深水港建設

緬甸政府再推「土瓦經濟特區」,日本投資深水港建設
2018年10月,緬甸國務資政翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)參加於東京舉行的日緬雙邊會議。Photo Credit:Reuters / 達志影像

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日本駐緬甸大使丸山一郎表示,「我們聽說緬甸政府將優先發展它。這也是為何我們與緬甸政府及相關組織的討論正在進行。對於土瓦經濟特區的深水港和特區本身,日本政府決定均透過民間公司來建立合作關係。」

緬甸國務資政、實質領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi,港譯昂山素姬)所屬執政黨全國民主聯盟(NLD)在甫落幕的大選中贏取連任資格。有望成為東南亞最大工業園區的土瓦經濟特區延宕多時,現今被緬甸政府列為下一任期經濟建設的優先項目,日本駐緬甸大使丸山一郎(Ichiro Maruyama)於21日指出,日本政府決定投資該特區的建設。

土瓦經濟特區(Dawei Special Economic Zone )占地196平方公里,位於緬甸南部、擁有140萬人口德林達依省(Tanintharyi)的首府土瓦市,東、南邊與泰國北碧府接壤,西邊緊鄰安達曼海,連結太平洋與印度洋。

在交通上,土瓦經濟特區將完成大湄公河次區域南部經濟走廊(Greater Mekong Sub-region Southern Economic Corridor)以及土瓦、曼谷(Bangkok)、金邊( Phnom Penh)和胡志明(Ho Chi Minh)之間的陸橋,特區的建設包含一座深水港,可鏈接東南亞國家通往印度、中東、非洲與歐洲的路徑。

目前,在 2014年《緬甸經濟特區法》(Myanmar Special Economic Zone Law of 2014)架構下的三座經濟特區,包括迪拉瓦(Thilawa )、皎漂(Kyauk Phyu)、土瓦。當中土瓦是最大的一座,區內的產業包含高科技、紡織業、製造業和物流服務。

土瓦經濟特區最初獲泰國政府支持,2008年,意-泰發展公共有限公司(ITD)獲得在土瓦經濟特區開發案及75年的特許權,雖然ITD於2013年一度因財務拮据退出協議,緬、泰雙方重新談判後,允許ITD及相關公司開發最初階段項目,包括工業區及諸如發電廠等基礎設施。

伊洛瓦底報》報導,土瓦經濟特區估計耗資80億美元(約2281億新臺幣),可望成為東南亞最大的工業園區。2019年10月,緬、泰同意同時啟動初始與全面的建設項目,並決定邀請第三方投資者。對日本而言,土瓦經濟特區對其在湄公河南部經濟走廊的規劃中扮演要角。

丸山一郎在專訪中表示,日本決定投資土瓦經濟特區的全階段興建,正在與民間公司討論,協助建設深水港與特區。緬甸政府對土瓦經濟特區的發展意圖也促進日本的參與。「我們也對土瓦計畫相當感興趣。」丸山一郎說,「我們聽說緬甸政府將優先發展它。這也是為何我們與緬甸政府及相關組織的討論正在進行。對於土瓦經濟特區的深水港和特區本身,日本政府決定兩者都透過民間公司來建立合作關係。」

土瓦經濟特區的建設已延宕多年,現在則被再度贏得執政的全國民主聯盟列在重點優先項目,多次尋求日本政府的投資。「我們現在在研究深水港計畫,此後我們可以討論如何實行。」丸山一郎表示,也將敦促日本政府討論如何投資,無論透過官方協助或其他方法。

日本外務省下執掌對外開發的機構國際協力機構(JICA)對泰國鄰國經濟發展合作署(NEDA)提出的總體規劃進行實況調查。據官方機構土瓦經濟特區管理委員會(Dawei SEZ Management Committee)指出,泰國的主要計畫著眼於重工業,但日本方的研究方向偏向輕工業。

土瓦經濟特區管理委員會官方新聞稿指出,6日,緬泰日三方工作會議上,管委會主席Tun Naing指出,日本政府有意加入泰緬之間的聯合協調委員會(JCC)和聯合高階委員會(JHC),緬甸、泰國政府已收到日本政府對此的正式建議,緬甸也希望促進三國間合作,推進對特區的全面開發。

另外,丸山一郎也指出,日本先前傾向關注迪瓦拉經濟特區的擴建,該特區也是翁山蘇姬多次提及國內的最高建設成就。日方第一座投資的是迪拉瓦經濟特區,也將持續投入。

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土瓦(Dawei)通往泰國的道路。Photo Credit:Reuters / 達志影像

國際與當地的看法

伊洛瓦底報》分析,正當西方國家因若開邦( Rakhine)人權危機開始遠離緬甸,中國和日本則因為緬甸在東南亞的戰略位置,反而加速與緬甸的合作。

北京和東京的策略都是透過緬甸的基礎建設,連結陸路與海路,使之成為區域經貿樞紐。中國積極推動中緬經濟走廊(CMEC)、皎漂經濟特區的建設。日本在2014年到2018年間,就對緬甸第一座經濟特區迪拉瓦,挹注超過130萬美元(約3706萬新臺幣),升級跨境交通建設東-西經濟走廊(East-West Economic Corridor)的橋樑與道路,這項計畫是東京在湄公河地區的計畫之一。

翁山蘇姬領導的全民盟在11月國會大選中贏得勝利,丸山一郎表示,「我向國務資政(即翁山蘇姬)致上來自首相菅義偉、外務大臣茂木敏充的恭賀之意,也表達我方支持緬甸經濟發展的立場不會改變。」丸山一郎也表示,對於翁山蘇姬領導的政府的第二任期,日本也將持續自2011年起的經濟發展協助,第一優先是發展交通包括公路、港口和機場,第二將協助發展能源和電力,第三將關注商業中心仰光(Yangon)的發展,均與經濟發展有關。

Frontier Myanmar》報導,最早在2008年,緬甸與泰國政府就已聯合宣布土瓦經濟特區的構想。然而,雖然在三座特區中最早被提出,土瓦卻是最不發達的,因其條件不足以吸引足夠的投資,以及社會的強烈反對,所以至今進展甚微。

土瓦經濟特區的支持者主要持三項論點,創造就業機會、促進國家經濟、區域整合。但一名全民盟的不願具名的顧問指出,土瓦經濟特區提供的工資並能否夠高到吸引在泰國的緬甸工人回流,尚不能確定。此外,土瓦距離緬甸人口密集的仰光遙遠,加之聯外交通並不健全,這項特區計畫反倒可能對泰國更有益。

當地和尚Sayadaw Pin Nyar Wuntha接受《亞洲新聞台》(CNA)訪問時指出,「我認為這只會對投資者有利,不會造福當地社區。」但土瓦經濟特區的構想仍未被放棄,「土瓦像一隻不斷的回來的僵屍。」全民盟顧問指出。

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責任編輯:徐卉馨
核稿編輯:杜晉軒