RCEP與台灣的生存之道（上）：不在自貿區內，也不見得會被邊緣化

文：Yuming（壞年冬裡最不具價值的蟑螂般七年級社會科學學徒。18歲以前為自我感覺良好的天龍國人。此後十餘載，輾轉奔波於台北、嘉義、高雄、金門與英國。去國懷鄉，希望能通過世界尋找回家的路）

由東協10國（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨）與日本、中國、韓國、澳洲、紐西蘭所簽訂的《區域全面經濟夥伴協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）於11月15日正式簽訂。

RCEP簽訂後的規模，預計將涵蓋47.4％的全球人口，32.2％的全球GDP、29.1％的全球貿易以及32.5％的全球投資，是當今世界上最大規模貿易區。

這個由「東協加五」國所形成的自由貿易區，不僅是中國國務院總理李克強口中「多邊主義的勝利」，更是在台灣國內激發了各種「邊緣化的焦慮」。

本文試圖了解RCEP對台灣的衝擊、分析台灣官方對RCEP的回應；並從中美爭霸的地緣政治格局，探就爭論已久的「多邊」與「雙邊」問題；最後，則從台灣國內「邊緣化」與「沒影響」的政治攻防，看台灣的「情非得已」與「生存之道」。

RCEP成立對台灣的衝擊

事實上，許多評論強調，RCEP是由過去「東協加一（中國）」自由貿易區擴張成「東協加五」，而東協加一自2010年相關協定上路至今已十載，台灣無論政府或產業都已調整許久，所以衝擊並無想像中的大，此點並無錯誤；況且RCEP協定內容雖包含貨品貿易、服務貿易、投資協定、技術合作、智識產權與爭端解決等議題，但實質內容仍依循WTO一致性原則，所以台灣只要循WTO相關條例與RCEP各國交往，仍有類似的自由貿易保障。

中經院發展研究中心主任劉大年也認為，我國與RCEP國家貿易相關商品本有七成免關稅，大眾雖無須驚慌。尤其是資通訊產業電子產品本就有「資訊科技協定」（ITA）的免稅保障，所以衝擊並沒有想像的大；但對傳統製造業與金融服務業來說，RCEP的簽訂長期看來，勢必會有負面的影響。

尤其在「東協加一」的影響，台灣廠商已透過「東南亞、中國設廠，台灣技術研發」等方式調適完成；但中日韓三國透過RCEP形成東北亞自由貿易區的影響，卻仍是一個全新的挑戰。

以紡織業來說，雖然中下游廠商已經全球設廠分散佈局，但上游的國產原料，仍會面臨中日韓三國的競爭，無論降稅清單如何羅列、降稅期程如何安排，中日韓自貿區的衝擊已屬必然；以石化業來看，因為台灣目前的石化產品大多銷往中國，中日韓自貿區形成後，台灣石化產品在中國市場的競爭力相對就比日韓商品來得弱，這也是降稅清單與降稅期程無論如何安排，都會產生的必然結果。

機械業的部分，台灣近年的精密機械與工具機外銷大多以東南亞為主，同樣地，若日韓廠商較台商具關稅優勢，則原本根留台灣的機械業，也有可能因關稅與匯率的雙重問題，只好將生產基地轉移至中國或東南亞；金融業與服務業部分，RCEP簽署內容中，對跨境金融與電子商務都有很大的開放，這是過去東協國家沒有的經驗。台灣無法加入RCEP的情況下，要在東南亞國家開拓相關業務，就會在技術相當的情況下，無法與日韓廠商競爭。

另外，根據RCEP規定的「區域累積原產地原則」，只要在RCEP範圍內進口的原料組件，都可累計為該製造國的原產價值。如此一來，將吸引更多分工細緻的跨國公司進入RCEP國家，促成聚集經濟與更完善的供應鏈。而此舉勢必會排擠RCEP區域外國家，提升進入RCEP國家供應鏈的障礙，這也是未來台商勢必得面對的問題。

Photo Credit: Reuters / 達志影像

台灣官方對RCEP的評估

但針對上述這些台灣無法加入RCEP後可能的負面影響，經濟部長王美花與政務委員鄧振中則強調，RCEP降稅幅度與既存的幾個自由貿易協定差異不大。

相較尚在談判，且拜登（Joe Biden）勝選後，美國可能重返的《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），在這個日本主導的自由貿易協定CPTPP中，日本已對其它參與談判國家承諾，會把降稅清單上98％的品項關稅最終歸零。而RCEP的簽訂並沒有提升太多自由化的程度，且印度退出RCEP後，更讓RCEP的預期效益大打折扣。

回顧過去台灣周邊各國自由貿易協定簽訂後的歷史經驗，我們可以發現，自貿區的達成，確實不必然保證競爭優勢。2014年底中韓FTA完成談判時，多數人認為台灣在中國市場的優勢不再。但據中國海關統計顯示，今（2020）年前三季台灣在中國進口市場占有率為各國之首。韓國雖具零關稅優勢，占有率仍次於台灣。（我們姑且不論「台灣對中國的貿易依存度持續增加」這個隱憂）

另外，歐元區整合、歐盟東擴後，市場大多評估歐洲將出現貿易轉向。但根據歐盟統計局的估算，歐盟自2002年至2019年自非歐盟地區進口大幅成長120％，反倒是歐盟國家內部貿易額並無顯著增長。

也就是說，自由貿易區的成立，雖有助於區內貿易成長，但就算不在自由貿易區內，也不見得一定會被邊緣化。因為除了關稅外，國際貿易的比較利益項目眾多，包含生產力、技術，供應鏈、勞工素質與信用，都是貿易競爭力的重要因素。

RCEP對中國的地緣政治意義