美中競爭下東協各國如何選邊站,或「暗自不滿」?

美中競爭下東協各國如何選邊站,或「暗自不滿」?
5月12日,在白宮舉行的美國東協特別峰會。Photo Credit:AP / 達志影像

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分析人士認為,東協在「選邊站」的立場上,菲律賓、新加坡和越南有些傾向美國,而柬埔寨、寮國和汶萊則偏向中國,而印尼則是東協國家中最中立的,美國和中國在印尼看來都是威脅。至於馬來西亞,儘管和中國保持較好的經濟關係,但在南海主權問題上,則是對中國「暗自不滿」。

但是,李顯龍同時也向美國喊話,不要因為烏克蘭危機孤立中國。李顯龍呼籲美國「必須非常小心處理」,不要將烏克蘭戰爭定義為「民主與專制的鬥爭」,這樣會自動把中國劃到「錯誤的陣營」,而這樣會讓美中關係更為複雜。

新加坡是中國最大的外國投資者,支持中國的亞洲基礎設施投資銀行和「一帶一路」倡議。 2019年,新加坡和中國甚至簽署了《防務交流與安全合作協定》。

在美中之間不選邊站,與兩者都保持友好的關係,是新加坡,也是其他東協國家很久以來的政策。但是,也有觀察人士指出,新加坡現在越來越接近美國。不過,新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院區域戰略與政治研究高級研究員鍾偉倫(William Choong)告訴美國之音,新加坡越來越意識到隨著美中競爭的加深,新加坡和其他東協國家有可能被迫站隊,所以新加坡和其他東協國家一起拓展與第三方的關係,期待這一天不要到來。

他說:「新加坡和許多其他東南亞國家正在努力做的是盡可能多發展關係,不僅與美國和中國,而且與其他在東南亞和印太地區有利益的大國,包括日本、澳洲、英國、德國和法國等。希望他們能夠幫助避免讓自己(新加坡)面臨必須在美中之間選擇一方的局面。」

除此之外,新加坡還積極與其他方一起打造符合自己利益的區域秩序。新加坡與東協其他國家一起,成為《區域全面經濟夥伴關係》的一部分,新加坡也是《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)的成員。在德國、法國和英國海軍錶達了有興趣維護印太地區基於規則的秩序後,新加坡為他們提供了港口。

鍾偉倫說,他能想像的新加坡不得不站隊的最糟糕的狀況是,印太地區,在南中國海或是台灣海峽發生類似烏克蘭危機的戰事,那麼,新加坡或是菲律賓就不得不決定他們是否要讓美軍軍艦停靠,並予以支持。

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Photo Credit:AP / 達志影像
今年3月29日,新加坡總理李顯龍赴美與拜登總統見面。

越南:「美國事實上的戰略夥伴」

越南總理范明正(Pham Minh Chinh)星期三在華盛頓智庫戰略與國際研究中心發表演講時說, 越南對拜登政府提出的「印太經濟框架」感興趣,希望幫助實現「印太經濟框架」設定的四個支柱:供應鏈彈性、數位經濟、氣候變化以及稅收和反腐敗。 「印太經濟框架」是拜登政府提出的印太地區新的經濟合作框架,有人認為其目的在於抗衡中國。

越南和美國曾經是越南戰爭中的敵對雙方,但是近年來應對中國挑戰的共同需要將兩國關係持續向前推進。兩國在安全領域的合作取得了顯著的進步,華盛頓6年前還解除了對越南的武器禁運。

拜登政府對與越南的關係給予了高度關注。 2021年美國國防部長勞埃德・奧斯汀(Lloyd Austin)和美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)訪問亞洲時,越南都是他們訪問中的一站。美國和越南現在是全面夥伴關係,奧斯汀和賀錦麗訪問越南的時候曾經希望將兩國關係提升到戰略夥伴關係的高度,但是沒有成功。不過,分析人士指出,鑑於兩國目前在海上安全和海域感知能力方面的合作,美國和越南已經享有事實上的戰略關係。

美國和越南目前最大的分歧是對俄羅斯入侵烏克蘭有不同的做法。迄今為止,越南拒絕譴責俄羅斯入侵烏克蘭,在聯合國就該問題的所有投票中投了棄權票,另外,越南也不太可能支持針對莫斯科的制裁。美國印太協調員坎貝爾說,美國肯定會坦誠地與東協國家交流美國對烏克蘭危機的看法。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)東南亞項目資深研究員莫瑞・希伯特(Murray Hiebert)在接受美國之音採訪時說,越南這麼做並非「親中」,而是「親俄羅斯」。他說:「這不會讓越南對中國更加親近。」 希伯特認為,就像對印度一樣,美國對越南的選擇應該表示理解。畢竟,過去20年來,俄羅斯是最重要的國防夥伴,越南80%的軍事裝備來自俄羅斯。

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Photo Credit:AP / 達志影像
2021年8月25日,美國副總統賀錦麗(右)與越南總理范明正(中)在越南河內會面。

印尼:「小池塘的大魚」,美中都是威脅

印尼也因為俄羅斯的問題正面臨來自美國的壓力。印尼今年擔任20國集團(G20)主席國,今年11月,將主持在印尼的峇里島舉行的G20峰會。雖然遭到美國和西方一些國家的反對,印尼堅持邀請俄羅斯總統普亭參加G20峰會。作為妥協,印尼同時邀請了烏克蘭總統與會,但是美國說,這不足以讓拜登總統出席G20峰會。

印尼阿赫瑪德・亞尼將軍大學國際關係學副教授尤漢尼斯・蘇萊曼(Yohanes Sulaiman) 在電郵中告訴美國之音:「印尼不想疏遠俄羅斯,因為它需要俄羅斯作為平衡美國和中國的替代力量。」

蘇萊曼說,對印尼來說,無論中美,即是危險也是機遇。一方面,印尼希望從美國獲得經濟和安全利益,以免受中國影響。但另一方面,印尼不希望美國過度主導該地區,以至於威脅到印尼在該地區的行動自由和影響力。他說:「印尼是小池塘裡的大魚,它最不想要的是一條更大的魚接管池塘。」

他說,印尼也視中國為威脅。中國鄰近東南亞,影響力與日俱增,且越來越好戰。他說,印尼的狂熱民族主義者視印尼的華裔人口為威脅,認為他們是從內部進行破壞,與敵方裡應外合「第五縱隊」。與此同時,印尼羨慕中國自1990年代以來的巨大經濟成長,渴望中國在印尼投資。

蘇萊曼說,從目前來看,印尼希望美國更積極參與到印太地區來,以減少中國的威脅。印尼目前加強了與美國在軍事方面的合作。今年8月1日到14日,印尼和美國軍方將繼續舉行年度雙邊演習「哥魯達盾2022」演習。但是,印尼與伊朗、俄羅斯等美國眼中的「對手」也都保持著良好關係。儘管印尼在軍事、反恐、發展等方面與美國有合作,但對美英澳建立三邊安全夥伴關係等動向又保持警惕。

印尼總統佐科威接見美國務卿布林肯
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印尼總統佐科威(前左1)在去年12月13日接見美國國務卿布林 肯(前右1)時指出,印尼希望美國成為經濟、投 資、衛生領域的夥伴。 (印尼總統府提供)

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