中天換照不過，意外讓蘇貞昌渡過「牛肉麵風暴」？
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中天被撤照之後，藍營勢力集結挺中天，卻意外穩固蘇內閣，讓原本川普即將失去政權、戰機花蓮外海墜海、牛肉麵事件發生後蔡蘇體制的欲振乏力，綠營士氣低落，在中天撤照事件後促成綠營的團結。
文：郭瓊俐
備受矚目的中天新聞台換照案，國家通訊傳播委員會（NCC）以7:0票數一致決議不予換照，中天新聞台即將下架。雖然府院都發表聲明，強調尊重NCC獨立機關依法做成的專業決定，但從審查到決議不予換照的過程，各方勢力拉扯，中天撤照後引發的政治漣漪更是強大。
中天撤照引發外界批評民進黨打壓言論自由，藍營更全力抨擊這是政治力介入，卻意外鞏固近日聲勢急速下滑的行政院長蘇貞昌地位，因為旺旺中時集團對中天新聞台被撤照的大反撲行動，反而凝聚綠營，讓蘇貞昌度過「牛肉麵風暴」。
府院及NCC態度謹慎，關鍵的群組對話壓跨中天
中天新聞台換照問題，據了解，總統府這幾個月收到各界的正反意見非常多，府方態度始終中立。
原本，蘇貞昌傾向對中天新聞台撤照，加上本屆NCC委員結構，本來就有多位委員當年是反紅媒運動的學者，NCC內部氛圍一直是對中天撤照占上風，行政院也樂得中立，不需要進行什麼干涉動作。
但是執政的民進黨進行多次民調，結果讓決策高層頗為為難。民調顯示，中間選民反對撤照，認為傷害台灣的言論自由，綠營支持者卻強烈希望撤照。中南部選民甚至透過立委等管道表達意見，表示若連中天這樣的「共匪台」都無法撤照，就沒有理由支持民進黨，2022年縣市長選舉一定給民進黨難看。
民進黨周邊與商界人士，也試圖運作另一個折衷方式，就是讓中天稀釋股權，讓中天大股東、旺旺集團董事長蔡衍明持股五成以下，無法主導中天新聞台的內容。
不過，稀釋股權方案未獲NCC委員共鳴，民進黨內也意見紛紜，有派系認為，蔡衍明不會接受稀釋股權案，仍會透過法律訴訟方式繼續將事情鬧大，不如直接撤照。
府院黨一致認為，NCC堅持中天新聞台撤照，論述能力卻不夠，沒有與社會充分溝通，反而讓親藍媒體一直咬住政府打壓言論自由的把柄。之後網路風向開始轉變，中天新聞台因違規被罰款的金額、件數都高居各新聞台之冠的訊息大量釋出，也開始有「新聞台六年換照，不是萬年執照，當然要有退場機制」等有力論述出來。
10月下旬，NCC進行史上首次換照聽證會，蔡衍明親上火線辯護，重申未介入新聞製播。但聽證會結果，七位鑑定人一致認為中天新聞台未達六年前有條件換照的改善承諾標準。
幾天後，前立委黃國昌揭露蔡衍明與旺中高層LINE群組的對話截圖，證明蔡衍明直接干預中天新聞及節目運作，等於打臉蔡在聽證會說的話。此時風向整個轉變，連原本反對中天撤照的民進黨立委都改變立場，支持撤照方向了。
就在這個時候，行政院前發言人丁怡銘指台北市牛肉麵節冠軍店家使用萊牛，引發牛肉麵風暴，嚴重打擊蘇貞昌。
總統府公開力挺蘇貞昌，行政團隊跳脫牛肉麵風波
據了解，也因牛肉麵事件打擊，蘇貞昌對中天的態度鬆動，不再堅持撤照，NCC主委陳耀祥才試圖與NCC委員溝通，希望朝稀釋股權方向進行；不過反紅媒的委員態度強硬，對政院試圖「干涉」的動作大反彈，將陳耀祥運作的消息釋放給媒體。消息曝光後，行政院也知道勸不動，為免徒生紛擾，第二天NCC即以一致決議的方式駁回中天換照案。
中天被撤照之後，藍營勢力集結挺中天，可預期有很長的紛擾。不過，藍營這一波的大集結，卻意外穩固蘇內閣。由於力挺台灣的美國總統川普即將失去政權，戰機在花蓮外海墜海，加上牛肉麵事件，蔡蘇體制有欲振乏力之感，綠營士氣低落，但中天撤照事件，反而促成綠營的團結。
由於蘇貞昌在黨內人緣向來不佳，每隔一段時間就傳出他將被撤換的消息。中天撤照後，民進黨台北市議員王世堅表示，蘇貞昌下台時間「應該在過年前、領完年終後」，並稱前副總統陳建仁會接任閣揆。但總統府發言人張惇涵立即出面聲明傳聞不實，表示蔡總統期待蘇內閣團隊繼續衝、繼續拚。證明蘇貞昌安然度過風暴，地位暫時鞏固了。
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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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