民進黨政府不敢制定《難民法》，台灣社會缺乏獨立完善的庇護機制

日前香港邊城青年、台灣公民陣線、台灣人權促進會等民團，呼籲民進黨政府儘速訂定具體法令如《難民法》、《港澳條例》，以協助遭《港區國安法》迫害的香港反送中抗議者來台。

這些公民團體冀望立法院能即時修訂《難民法》，提出目前台灣仍缺乏一套對香港抗爭者的庇護的法律制度，存在許多問題包括程序不明、缺乏專業人力、跨部會協調困難等。然台灣公民團體及在野政黨呼籲民進黨政府制定《難民法》，並未獲得有效回應。從法律上看，儘管台灣能夠為香港抗議者提供居留等幫助，但缺乏完整、完善的政治庇護機制。

總統蔡英文曾於8月19日接見澳大利亞前國防部長時公開表示，雖支持香港人追求民主自由，憂心香港局勢惡化，但不會介入；9月4日宣稱台灣現有法律已足夠適用，公開拒絕香港民運領袖香港眾志秘書長黃之鋒修訂《難民法》呼籲，且對《香港人權民主法案》完全沒有回應。

事實上，《難民法》議題早在台灣社會討論已久，2002年民進黨籍總統陳水扁執政時，「行政院人權保障推動小組」曾決議推動制定《難民法》，明訂建立相關難民庇護機制；主管機關內政部亦推動《難民法》制定事宜，然皆未立法獲通過。而現在蔡英文執政民進黨政府不願意制定《難民法》，反對的聲音主要是擔心「如果法律通過會不會對我們的國家安全有影響，或者說會不會導致中國的滲透」。

民進黨政府從積極推動《難民法》到遲疑退卻，其因也在於可能增加台灣被滲透風險，造成所謂國安危機。

許多台灣公民團體與政黨呼應黃之鋒主張，要求民進黨政府制定《難民法》

黃之鋒曾投書《蘋果日報》，刊登〈《緊急法》將把港帶入末日〉一文，呼籲民進黨政府能立法通過《難民法》與仿照美國經驗增訂《香港人權民主法》，冀圖民進黨政府加強對香港的支持力度，給予香港抗議人士和示威者實質協助。黃之鋒試圖以政治庇護方式，在香港政治異議人士遭人身安全危機時，期待民進黨政府可以成為香港示威者最強的後盾與避風港。

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自2019年香港反修例風波引發抗爭社會事件以來，香港民眾感到自身人權遭受威脅，因而對難民產生同理心。對於來香港尋求庇護者和難民的態度產生支持性立場轉變，根據12月8日香港教育大學亞洲及政策研究學系發布調查結果顯示，香港民眾對人權問題愈來愈感興趣，對難民的看法也轉趨正面；逾六成人民眾支持在港出生的難民子女獲得香港居留權，同時有六成五民眾認為香港政府需要改善人權政策，比對上一次調查大增5.9%。

香港民眾重視其自身人權，也呼籲香港政府保障在港出生難民子女，這也會拓展當其人權被壓制，他國或地區亦能以《難民法》提供協助庇護。

民進黨政府並不願意制定《難民法》，且認為目前法律機制已相當完善

其主因，在於避免刺激中共當局及保障國家安全。蔡英文總統表示民進黨政府沒有介入香港問題，但支持香港人民追求自由民主，而現行法律已經足夠在必要時提供香港人民必要協助；行政院長蘇貞昌認為目前台灣相關法律機制運作已十分完備，將依據現行機制應用；前民進黨團書記長李俊邑認為《難民法》草案，在立法院完成初審是在沒有完全討論下被送出委員會，其初審是有問題的。

以上足見，民進黨黨政各層級人士並不支持訂定《難民法》，表面理由是現有法律已足以適用；然實際上是為避免刺激中共當局及兩岸關係進一步惡化，同時也擔心境外敵對勢力藉此渠道滲透，影響國家安全維護。

台灣社會公民團體如台權會一再呼籲民進黨要盡速通過《難民法》，但民進黨政府仍將《難民法》置之立法院而不願推動，繼續重申現行法規即已完備的說法，等於拒絕黃之鋒和相關公民團體如台權會的呼籲。

《港澳條例》及《兩岸人民關係條例》規範有所不足，台灣社會尚缺乏獨立完善的庇護機制

依據法律規定主要有兩途徑：

一、《港澳條例》第18條授予政府協助港人空間，規定「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民，得提供必要之援助。」

二、《兩岸人民關係條例》第17條「內政部得基於政治、經濟、社會、教育、科技或文化之考量，專案許可大陸地區人民在臺灣地區長期居留，申請居留之類別及數額，得予限制；其類別及數額，由內政部擬訂，報請行政院核定後公告之。」

若當適用《港澳條例》失效，香港示威者即會被視為中國大陸人民，仍可通過《兩岸人民關係條例》第17條有關政治庇護的條文尋求台灣協助，「仍然有機會申請台灣居留」。

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《難民法》制定在界定難民身份上確實存在高度敏感政治議題，一般難民的定義係屬外國籍。但若針對「大陸地區人民」、「港澳地區人民」制定《難民法》，這涉及兩岸關係、港台關係互動和國籍認定爭議，究竟中國大陸人民或香港人民是外國人？若是外國人當然適用《難民法》。然目前依據《兩岸人民關係條例》、《港澳條例》界定中國大陸人民、香港人民皆非外國人。

換言之，民進黨政府沒有通過《難民法》，其關鍵之處在於根據現在憲法增修條文、《兩岸人民關係條例》、《港澳條例》皆無法界定大陸地區、港澳地區人民為具外國籍人士的認定。一旦以外國籍人士認定「大陸地區人民」、「港澳地區人民」身份，這將違背蔡英文總統所宣稱，將依據中華民國憲法、《兩岸人民關係條例》及相關法律，來處理兩岸事務的政治承諾。

庇護港人機制的侷限性，無法處理經非正常管道到達台灣的香港社會運動抗爭者

然而，無論是依照《港澳條例》18條，或者目前所公布人道救援方案，其處理對象都是循合法管道進入台灣的香港地區民眾。這主要是針對合法入境提供協助及居留，但當香港政治異議人士因參與抗爭活動或因違反《港區國安法》，其旅行證件被沒收或扣留而遭限制出境，根本無法循正常管道來台。