地方政治與地方創生(上):「抄日本OO就好了」,從地方政治看地方創生的推動困境

地方政治與地方創生(上):「抄日本OO就好了」,從地方政治看地方創生的推動困境

我們想讓你知道的是

對地方來說,照抄國內外已經成功的商業模式,吸引力大於要符合在地情形的方案,甚至在現代「有感政治」的情況下,對某些行動者來說更容易見效。若要舉具體案例,不也曾出現「蓋迪士尼」這種極端選項,或是各地冒出彩繪巷的風潮嗎?

文:張若水(地方政治工作者)

自2019年台灣地方創生元年以來,在國發會的輔導與推動下,全台陸續有數十個鄉鎮市提出創生事業計畫,並有更多鄉鎮市由縣市政府主導正嘗試提出創生計畫。然而,至地方創生第二年,從地方政治的觀點來看,地方創生是否真的進入到地方了呢?它對地方的意義會是什麼呢?又會是以什麼樣的方式進入地方?

另一方面,從地方創生推動的觀點來看,它與地方政治之間的互動關係,是否會走向過去社區總體營造或是各項地方推動事務的翻版?如果要達到地方創生的目的,那麼應該是要如何推動呢?

上述的疑問,是作為地方政治工作者,從2016年「設計翻轉、地方創生」計畫至2019起算的台灣地方創生第二年來,試圖在推動的過程中去思考、尋求答案的。本文認為,地方創生的推動尚未能利用到地方政治、組織動員的動能,也導致現有推動上有未盡全力之遺憾。而本文認為與地方政治的共好可能,會是用地方創生所帶來的思維攪動地方,尋找地方社群的文化記憶,在重新分配資源後,透過善用地方組織、地方動員去實施,方能展現達到它應有的目的。

地方政治與地方創生推動的對話

若以2019年為地方創生元年,實施至今業已第二年。除了專門家們為我們介紹了地方創生傳來地日本的情形外,回到台灣自身,從事前為什麼我們需要創生、對於台灣地方創生的期望、到提案過程中遇到什麼困難、到實行至今現行架構是否有得完善處也陸續出現非常多的論述。然而,地方創生,它所關注如何要讓「地方」活性化(Revitalization),找到自己的文化DNA、長出最適合的產業,吸引人口回流,去解決、最少趨緩人口問題本身,在現行討論中卻很少可以看到與「地方政治與地方組織」之間的互動,甚至對話[1]

若去思考地方創生本身的出現,是日本要解決人口問題,用以

  1. 應對人口劇減和超老齡化
  2. 支援年輕一代的就業、結婚、育兒
  3. 改變人口向東京首都圈的過度集中
  4. 因地制宜所推出,關注「城鎮、人、工作」的戰略

換回到台灣,我們可以理解本身是要解決人口外移、老化,缺乏青壯世代,而使地方走向凋零的情形。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像

地方政治的實態,在地方團體事務多由留在家鄉的高齡世代參與、決定走向的同時,也是創生推動本身想要改善的對象。形成一個雙重弔詭,要被改善的地方政治本身,其實也是地方創生的參與者。

而台灣的地方創生既然以鄉鎮為本位,就不可免地要去碰觸到在地方政治場域上形形色色的行動者。單以區公所與地方公務員為地方創生推動者,要發動地方族群的能動性,動員地方參與創生,就不可能不處理政治問題。否則就只是一頭老牛拖著負擔滿載的拖車於泥濘之中,怎樣拉都僅能艱辛前進,甚至在地方各行動者相互傾軋時不進反退。

從地方政治看地方創生的推動困境

回到地方政治的本質,於本文看來,是各種行動者在政治場域中或合作、或角力中競爭中央所分配/在地的資源。相應地,地方選舉本身,就是透過組織動員或理念說服去競逐資源分配的權力或建議權。這樣的形式,在地方創生推動時,理論上就是地方政治行動者們,透過公所去爭取由國發會盤點、媒合的部會資源,去回應地方發展需求。而唯有在「族群地方發展需求=該地方活性化的適切對策」時,才能達到真正的地方創生。

平心而論,這是理論上可能。本文本身就不只一次聽聞在共識會議上,參加的民代或社區代表,或執著於現有社區基礎建設問題的改善;或執著於外界已經成功的商業模式「照抄」到本地,以此做為在地產業問題的解方。討論到後來各方莫衷一是,真正需要考掘在地文化DNA、尋求人口回流的部分,遺憾地未能有充分的討論。

像這樣實際上地方政治與地方創生缺乏有效互動與對話的情形亦不在少數。

在地方的創生推動中,實際上碰到的是,地方行動者們對於地方創生的不理解,而導致搞不清楚狀況。或即便多少知道了地方創生在做什麼,但提案前期成本過高,或是看得到拿不到資源的觀望模式,而感到興致缺缺的情形。於公所來說,既要生出這個提案,又必須彙整地方族群的需求,在前述地方配合意願低的情形,要如何行動,就可能變成上級、提案諮詢團體如:大學或投標顧問團隊意見為主,地方建議就僅僅「參考」而已。

在台中市擔任議員的黃守達,就曾在投書中以這樣的文字敘述,

「對政治行動者來說,要通過鄉鎮市公所來爭取這筆資源CP值實在太低。政治行動者的缺席與退場,結果就是地方創生就如同社區營造、農村再生,淪為另一場小資本小規模小格局的提案遊戲。」[2]

黃守達的批評,是來自於台灣地方創生學習日本從鄉鎮本位的角度,從日本原先強調基層政府與基層公務員的能動性與主導性,到台灣變成基層政府與基層公務員的能動性與主導性要帶動行政革新,現行地方創生政策架構顯然做不到這件事情。

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Photo Credit: 中央社

就本文看來,問題是雙面的,黃守達點出了對於鄉鎮市本位的疑慮,而認為應以縣市本位為主體,由上而下來提案、執行;本文的立場則是在肯認這樣情形為前提[3],而更認為地方政治與地方創生之間若沒有充足彼此理解,地方創生怎樣都很難在地方長出來,難免不會成為另一種不符合地方現實的提案遊戲,哪怕是換成縣市本位,仍然很難避免。  

如前面所提,對地方來說,照抄國內外已經成功的商業模式,吸引力大於要符合在地情形的方案,甚至在現代「有感政治」的情況下,對某些行動者來說更容易見效。若要舉具體案例,不也曾出現「蓋迪士尼」這種極端選項,或是各地冒出彩繪巷的風潮嗎?

換個角度來說,過去我們對於「地方照抄的模式」深惡痛絕[4],卻殊不知在缺乏對於地方創生的想像下,這種泛商業化的地方取代,對地方行動者或對於無計可施的公所來說,是非常容易且民意基礎說不定更高的作法。「就抄那個OOO景點的做法阿」、「文創賣店是一定要的阿」、「跟OOO一樣推小旅行就好了」、「要OOO還不簡單,抄日本OO地方就好了」的說法,亦在與地方互動中,也並非沒有聽過。


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36歲身價千萬仍然沒有安全感?善用「負債」,縮短與財富自由的距離

36歲身價千萬仍然沒有安全感?善用「負債」,縮短與財富自由的距離
photo credit:VI College價值投資學院

我們想讓你知道的是

本文以VI College價值投資學院的學員案例來分析推導,說明透過系統性的分析、目標設定及投資規劃,財富自由並非遙不可及的夢想,甚至能藉此達成財富自由與志業圓滿的雙重目標。

財富自由是許多人共同夢想,如果可以擁有足夠被動收入讓生活無虞,甚至還能每月度假,相信這是許多人欣羨的生活。然而,財富自由確實是很好的理財目標,卻未必是「快樂」的終點。

36歲的心怡過去時常在各地飛來飛去長達八年,高壓工作、生活作息日夜顛倒,也為自己累積下遠高於同齡人的資產。分析心怡的資產負債現況:現金活存、股票、外幣存款、美股、債券、保險,包含名下一棟房地產,即便房子還有500多萬房貸,但總資產淨值有1300多萬。

她的夢想跟許多人相同,希望能靠著理財就不需要工作,每月有10萬元用來度假、15萬生活開銷資金和給家裡5萬的孝親費,同時維持目前每個月公益捐款的好習慣。現階段生活看似豐盛,但是距離自己設定的3億身家還有相當長一段距離,特別是盤點目前可動用初始資金只有美金3萬元,更讓心怡覺得目標難以達成。而在離開上一份工作後就因為帳面不缺錢而始終待業中,也讓心怡對未來不時感到不安。

擁有千萬身價,想要過上相對充裕、財富自由的生活是否是件難事?或許關鍵就在於資產負債組合當中的「負債」!

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photo credit:VI College價值投資學院
VI College價值投資學院台灣區總經理黃士豪建議心怡善用負債,打造財富自由並進而追求人生使命感。

給心怡的建議一:財富自由的關鍵在於善用「負債」。

與多數諮詢的學員相比,心怡的投資體質跟觀念都算相當完善,特別是本身資產分配方向十分多元,表現出對於投資她是有長期研究且願意嘗試的。而透過完整檢視「資產負債」「資產損益」及「投資組合」三張表格,我可以在短時間內理解學員本身屬於哪種類型投資者,目前於投資理財方面存在什麼問題通常也能一目了然。

財務問題一定是出在負債嗎?以心怡這個案例來看,反而是卡在分配最多資產於「保險」上,而能讓自己加速達成財富自由的機會,反倒是唯一且最大的負債「房貸」。

心怡的房子目前剩餘房貸已經低於房價50%,我建議她可以尋找銀行重新談30年換貸並加上使用三年房貸寬限期,這樣除了立即將每月10,000多元房貸支出減輕為幾千元,對待業中的心怡來說可減輕相當大支出負擔,還能取得一筆不小的資金將防守型資產轉為進攻型資產。如果又進一步將那些投資報酬率過低的儲蓄險贖回,將資金都投入進攻型投資項目中,能在三年寬限期內靠著投資達成每月10,000多元的被動收入,等同於用手邊資金幫自己繳未來每月房貸。

給心怡的建議二:明確財務目標,距離財富自由其實很近。

但想要財富自由真有那麼困難嗎?或許單靠心怡目前手邊資產能在60歲前達成願望。

如果以心怡目前保障型資產高達518萬、防守型資產1400多萬、進攻型資產僅有250萬,分配比例為24:64:12現況來看,如果維持投資組合現況每年約8%獲利計算,要達到3億身家需要40年9個月。

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photo credit:VI College價值投資學院
資產配置比例分配示意圖

但如果能將保障型資產降低至6%,防守型資產降低為31%,進攻型資產提高到63%,就目前心怡於美股平均獲利為15%,只需要將獲利提高至20%,16年又8個月就能實現3億身家目標。

圖表_2
photo credit:VI College價值投資學院
資產配置比例分配示意圖

但事實上3億真的是必要目標嗎?如果以心怡希望的未來生活來看,即使加上換房、換車及新房裝修等開銷,也只需要1億3千多萬資產,同樣投資組合、同樣獲利只需要13年,心怡於50歲前就能實現財富自由夢想。

給大家的財富建議:比起追求金錢,更該追求使命。

雖然心怡有相當大機會達成財富自由的夢想,但在諮詢過程中我也發現她對未來的不安感,主要原因來自缺乏「使命」。即使可以靠著理財就擁有不錯的生活,但缺乏使命可能會讓人覺得人生沒有重量感。除了追求財富自由,我常常建議學員建議一定要找到「沒有錢也會願意做」的事情,才有辦法創造更多財富,所以建議目前待業中的心怡可以趁著目前還沒有生活壓力,找到「使命」並做為主動收入來源。

我也會透過一連串問題引導學員,從這些問題的答案中找到一個方向後確實執行,無論透過創業、找到相關產業或相關職位,建立屬於自己的中長期志業規劃。在執行跟學習過程當中,也能夠找到更多元的新道路,這是每個成功者在找到財富事業前必經之路,藉由系統性的分析、規劃及目標設定,讓自己找到真正的人生快樂泉源。關鍵在於:你有找到屬於自己的「使命」了嗎?

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photo credit:VI College價值投資學院

本文章內容由「VI College價值投資學院」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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