明年中日愛的大抱抱，台灣的CPTPP戰略在哪裡？

文：郭永興（京都大學經濟學博士；教育部早稻田大學台灣研究講座教授；在交流協會獎學金以及外交部學者海外駐點計畫的支持下，曾經在慶應義塾大學、中央大學、青山學院大學等大學當任訪問學人；現任台中科技大學國貿系教授）

中國的CPTPP戰略與可能性

11月中旬《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的簽署完成，強烈衝擊國內，然而一週後的APEC，中國國家主席習近平又表示，中國將積極考慮加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）。

眼前台灣要加入RCEP暫時無望，如果中國又早台灣進入CPTPP，輿論憂心忡忡台灣將在亞太地區徹底經貿邊緣化。中國揚言要加入CPTPP的戰略意義為何？

首先，筆者要說明，習近平的宣言，並非突發事件。今（2020）年五月人大會議的中外記者會，國務院總理李克強在接受日本《朝日新聞》記者訪問時，就已經表明，對於參加CPTPP，中方持積極開放態度。習近平的進一步定調，有助於相關部門將檯面下的CPTPP推動，浮上為重要政策議題。

事實上，我們相信中日雙方在中國加入CPTPP此議題上，至少有一年以上的接觸了。《日經新聞》的「底流」專欄，專門介紹日本政府政策背後的各種角力與趨勢，此專欄早在今年二月底就有一篇〈TPP擴大浮現出來的三國〉報導。裡面提及，除了泰國與英國之外，TPP最有可能的第三國是中國。

報導中說，日本對外交涉部門的人士表示，從2019年開始，中國官方的訪日人士便積極的詢問CPTPP內容。日方認為在中美貿易戰下，中國經濟急踩煞車，中國不得不考慮CPTPP作為貿易困境的解方之一。然而該報導也引用日本高官的話，在可以窺見中國亞太戰略的考量下，日本政府對於中國加入CPTPP是保持開放態度的。

所以我們可以理解，中國在欲擺脫中美貿易戰困境的背景下，以及日本在透過協商來摸中國底的動機下，雙方一年前在事務層級已經展開了互動。此外，《The Nikkei View》12月初的社論也分析，習近平在此刻宣布要加入CPTPP，有圍堵台灣加入的戰略意涵。

然而台灣無須恐慌，因為從目前日本的輿論走向，以及RCEP的協商結果可看出，中國要加入CPTPP還是一條非常漫長的路。習近平宣言之後，日本主要媒體的《讀賣新聞》、《日經新聞》與《產經新聞》，都提出批判性社論，他們主張日本必須維持CPTPP的高水準自由貿易度，千萬不能為了中國而調降水準；再者，這些社論皆主張日本當前的CPTPP戰略重點，應該是將美國新政府拉回CPTPP之內，中國的加入是美國之後的問題。

就日本的實際經貿利益而言，因為RCEP的簽訂，中日之間已經有實質性的FTA，日本並不急於再與中國簽訂另外一個FTA。RCEP與CPTPP最大的差別在於自由貿易開放程度，就製造業而言，日本的工業產品在CPTPP中，是99.9％的出口品都獲得最終零關稅的優惠，但在RCEP架構下日本出口到中國的工業產品只有86.3％獲得零關稅。日本工業界最大利益的汽車產業，在RCEP架構下並沒有獲得整車輸出中國的零關稅優惠。

此外，除了商品貿易之外，服務業貿易方面，RCEP與CPTPP更是天差地別。現任首相菅義偉的經濟政策幕僚，「内閣官房参与」高橋洋一教授，日前在參加日本網路節目討論時，就透露日本與中國在RCEP談判的內幕，高橋說當談判內容關係到服務業貿易的直接投資時，中國方面就不斷閃躲，結果就是RCEP在名義上是一個多元合作的經濟夥伴關係（EPA），但實際上接近於一個只有貨物自由貿易的FTA。

相較之下，CPTPP在服務業方面卻是大幅度開放，就算是發展中國家，在零售、通訊、金融等方面都對外展現相當大的善意，例如馬來西亞准許外資銀行可以無設限的自由設置ATM。但是中國在通訊、金融等重要服務業，都是近乎國營或公有企業獨佔的局面。從日前中國螞蟻金服上市臨時被喊卡的事件來看，中國政府對於民營企業要介入金融業務都保持警戒的情況下，金融業要開放給外資恐怕是很大的難關。

綜合以上討論，我們可以瞭解到中國要加入CPTPP是玩真的，因為水面下中日雙方至少已經接觸一年以上。但台灣目前無須恐慌，因為日本目前的主流意見是力守CPTPP的高層次自由貿易，而這對中國的國家資本主義是結構性的挑戰，需要長期調整。

但是我們也要認清，台灣如果不腳踏實地的處理台日之間的經貿問題，例如福島五縣食品進口，中國彎道超車，早於台灣加入CPTPP也是很有可能的事情。