明年中日愛的大抱抱，台灣的CPTPP戰略在哪裡？
我們想讓你知道的是
展望日本未來一年，日本的政權核心，是親中與重視觀光業的結合，他們首要工作是提振經濟，台灣要加入CPTPP對他們來說，是非常遠的事情。台灣要有所覺悟。
文：郭永興（京都大學經濟學博士；教育部早稻田大學台灣研究講座教授；在交流協會獎學金以及外交部學者海外駐點計畫的支持下，曾經在慶應義塾大學、中央大學、青山學院大學等大學當任訪問學人；現任台中科技大學國貿系教授）
中國的CPTPP戰略與可能性
11月中旬《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的簽署完成，強烈衝擊國內，然而一週後的APEC，中國國家主席習近平又表示，中國將積極考慮加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）。
眼前台灣要加入RCEP暫時無望，如果中國又早台灣進入CPTPP，輿論憂心忡忡台灣將在亞太地區徹底經貿邊緣化。中國揚言要加入CPTPP的戰略意義為何？
首先，筆者要說明，習近平的宣言，並非突發事件。今（2020）年五月人大會議的中外記者會，國務院總理李克強在接受日本《朝日新聞》記者訪問時，就已經表明，對於參加CPTPP，中方持積極開放態度。習近平的進一步定調，有助於相關部門將檯面下的CPTPP推動，浮上為重要政策議題。
事實上，我們相信中日雙方在中國加入CPTPP此議題上，至少有一年以上的接觸了。《日經新聞》的「底流」專欄，專門介紹日本政府政策背後的各種角力與趨勢，此專欄早在今年二月底就有一篇〈TPP擴大浮現出來的三國〉報導。裡面提及，除了泰國與英國之外，TPP最有可能的第三國是中國。
報導中說，日本對外交涉部門的人士表示，從2019年開始，中國官方的訪日人士便積極的詢問CPTPP內容。日方認為在中美貿易戰下，中國經濟急踩煞車，中國不得不考慮CPTPP作為貿易困境的解方之一。然而該報導也引用日本高官的話，在可以窺見中國亞太戰略的考量下，日本政府對於中國加入CPTPP是保持開放態度的。
所以我們可以理解，中國在欲擺脫中美貿易戰困境的背景下，以及日本在透過協商來摸中國底的動機下，雙方一年前在事務層級已經展開了互動。此外，《The Nikkei View》12月初的社論也分析，習近平在此刻宣布要加入CPTPP，有圍堵台灣加入的戰略意涵。
然而台灣無須恐慌，因為從目前日本的輿論走向，以及RCEP的協商結果可看出，中國要加入CPTPP還是一條非常漫長的路。習近平宣言之後，日本主要媒體的《讀賣新聞》、《日經新聞》與《產經新聞》，都提出批判性社論，他們主張日本必須維持CPTPP的高水準自由貿易度，千萬不能為了中國而調降水準；再者，這些社論皆主張日本當前的CPTPP戰略重點，應該是將美國新政府拉回CPTPP之內，中國的加入是美國之後的問題。
就日本的實際經貿利益而言，因為RCEP的簽訂，中日之間已經有實質性的FTA，日本並不急於再與中國簽訂另外一個FTA。RCEP與CPTPP最大的差別在於自由貿易開放程度，就製造業而言，日本的工業產品在CPTPP中，是99.9％的出口品都獲得最終零關稅的優惠，但在RCEP架構下日本出口到中國的工業產品只有86.3％獲得零關稅。日本工業界最大利益的汽車產業，在RCEP架構下並沒有獲得整車輸出中國的零關稅優惠。
此外，除了商品貿易之外，服務業貿易方面，RCEP與CPTPP更是天差地別。現任首相菅義偉的經濟政策幕僚，「内閣官房参与」高橋洋一教授，日前在參加日本網路節目討論時 ，就透露日本與中國在RCEP談判的內幕，高橋說當談判內容關係到服務業貿易的直接投資時，中國方面就不斷閃躲，結果就是RCEP在名義上是一個多元合作的經濟夥伴關係（EPA），但實際上接近於一個只有貨物自由貿易的FTA。
相較之下，CPTPP在服務業方面卻是大幅度開放，就算是發展中國家，在零售、通訊、金融等方面都對外展現相當大的善意，例如馬來西亞准許外資銀行可以無設限的自由設置ATM。但是中國在通訊、金融等重要服務業，都是近乎國營或公有企業獨佔的局面。從日前中國螞蟻金服上市臨時被喊卡的事件來看，中國政府對於民營企業要介入金融業務都保持警戒的情況下，金融業要開放給外資恐怕是很大的難關。
綜合以上討論，我們可以瞭解到中國要加入CPTPP是玩真的，因為水面下中日雙方至少已經接觸一年以上。但台灣目前無須恐慌，因為日本目前的主流意見是力守CPTPP的高層次自由貿易，而這對中國的國家資本主義是結構性的挑戰，需要長期調整。
但是我們也要認清，台灣如果不腳踏實地的處理台日之間的經貿問題，例如福島五縣食品進口，中國彎道超車，早於台灣加入CPTPP也是很有可能的事情。
明年中日愛的大抱抱，台灣的CPTPP戰略
展望未來一年，台灣的CPTPP戰略為何？首先筆者必須很殘忍的說，就筆者觀察，未來一年台灣希望透過日本的協助，大幅進展加入CPTPP，是很困難的事情。
在日本政策的推動，主要有兩股力量，一股是官僚體制，另外一股是政治主導（內閣與國會議員們）。然而就實務上，日本通過的法案，有九成都是官僚體制的提案，國會議員們的提案才一成，所以日本才會長期被說是官僚主導的國家。
若從官僚體制來看，台灣要加入CPTPP是很艱困的。CPTPP是外務省的管轄範圍，而在外務省的編制裡面，中國事務永遠優先於台灣議題。台灣參加CPTPP的議題在外務省裡面，會由亞細亞大洋洲局中國蒙古兩課（一課管政治，二課管經濟）下，各別有一個台灣班來處理。
這兩個台灣班，都是受到中國蒙古課的管轄，其課長的行事準則，中國考量永遠是優先。（就筆者跟外務省中國蒙古一課與二課的接觸經驗，他們其實對台灣挺友善的，但是他們很清楚，中國事務對日本國家利益更重要）。
因此台灣若想要加入CPTPP，由日本政府高層與國會議員的政治主導下手，比較有機會。前首相安倍是戰後日本最親台的領袖，可惜的是因為福島五縣食品問題，安倍政權時代台灣要參加CPTPP只有相互友善喊話的程度，沒有實質進展。
新首相菅義偉並沒有如安倍親台，更重要的是，利用國外觀光客來提振國內消費，是他從官房長官時代就推行的重要政策。明（2021）年後疫情的日本經濟，依照菅首相一貫的邏輯，中國觀光客來日非常重要，他不會為了台灣議題去得罪中國。
除此之外，菅義偉能夠登上首相，自民黨幹事長二階俊博的支持很重要，因此目前日本的政界，二階是喊水會結凍的不可一世。而二階是徹底的親中派，是中國在日本政界最重要盟友。此外，二階目前還是日本全國旅行業協會的會長。
展望日本未來一年，日本的政權核心，是親中與重視觀光業的結合，他們首要工作是提振經濟，台灣要加入CPTPP對他們來說，是非常遠的事情。台灣要有所覺悟，日本右派媒體已經喊出，小心菅與二階的結合，會用歡迎習近平國賓訪日，來交換中國對奧運的支持（送出大量觀光客）。
因此明年中日之間愛的大抱抱，習近平以國賓身分訪日，參加東京奧運，順便帶來大量觀光客，這樣的情景很有可能會發生。那台灣的CPTPP戰略為何？因為明年是東日本大地震（也是福島核災）十年，加上兩年前公投的限制已經在今年十一月結束。
近來媒體報導日本方面希望台灣能夠在福島五縣食品開放上面，有友善回應。同時媒體也報導，國內政界有聲音，希望日本在台灣加入CPTPP有更明確的保證。
參考日本政界目前的現實，明年台灣在加入CPTPP有大幅進展，大概是不可能。那台灣在東日本大地震十年，難道什麼都不用做嗎？
身為一個經貿學者，筆者深深瞭解，台灣目前對福島五縣的食品管制，是沒有理由的貿易歧視。因為台灣一般稱福島五縣食品是核食，是沒有科學證據的，當地絕大多數的食品都是符合國際標準，台灣的全面禁止進口管制，就是缺乏立場的貿易歧視。這個管制持續的在破壞台日之間互信的基礎。
考慮到台日未來的長久發展，台灣如果想要有日本民心，以及國會議員們的長期支持，福島五縣食品，至少做部分的開放，是必要的。眼前的日本政治核心是親中的二階俊博，但二階是1939年出生，離從政壇退休也不久了。日本年輕世代的國會議員，更多的是對中國的不滿（例如今年7月自民黨內部決議文，以及九月保守派議員「保守団結の会」，都做出反對習近平訪日公開文書）。依照中國的戰狼外交風格，時間對台灣有利。
東日本大地震十年對日本政府、國會議員以及民眾們來說，都是很重要的紀念。而台灣無科學證據的貿易歧視政策，如果能做適當的改善，也許暫時沒有對台灣加入CPTPP有立大功的效果，但是對於增進台日交流、政界互信非常有幫助，這也對台灣加入CPTPP這場長期戰來說，會是邁向成功的重要伏筆。
責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航
