歐洲各國棄美轉投亞投行的關鍵:中國主動放棄否決權

歐洲各國棄美轉投亞投行的關鍵:中國主動放棄否決權
Photo Credit: Reuters/達志影像
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以美國在國際貨幣基金的影響力為例,美國是最大出資國,投票權額達16.8%,IMF決議需要85%的多數才能通過,因此美國擁有事實上的否決權。

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中時報導,由於中國主動提出放棄在亞洲基礎設施投資銀行(亞投行,AIIB)中的否決權,吸引了主要歐洲國家的加入。這項提議意味著,沒有哪個國家能在亞投行中主導決策進程,這與國際貨幣組織(IMF)和世界銀行(World Bank)長期以來的作法大相逕庭。這兩個機構長期為美國主導,多年來屢受其他國家詬病。

以美國在國際貨幣基金的影響力為例,美國是最大出資國,投票權額達16.8%,IMF決議需要85%的多數才能通過,因此美國擁有事實上的否決權。過去幾周以來,中國的談判代表向美國在歐洲的一些最堅定盟友表達了中國放棄否決權的立場,促使英、法、德、義等國家打破與美國的一致立場,申請加入亞投行創始會員國。

聯合報導,世界銀行成立於1944年,國際貨幣基金組織成立於1945年,兩者總部皆設在美國華盛頓,且美國幾乎擁有一票否決權。亞洲開發銀行(ADB)創建於1966年,日本有巨大影響力,成立半世紀以來,亞洲開發銀行歷任行長都由日本人擔任。

美國康乃爾大學經濟學家、曾擔任國際貨幣基金組織中國部和金融研究部主任的普拉薩(Eswar Prasad)指出,中國方面「從長計議」的做法頗見成效,「他們並不著急,因為他們知道其他國家會來投奔。」美國財政部官員拒絕就中方作出的「無否決權」承諾置評。

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亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群表示,在美國、日本等一些大國沒有參與前,為保證股本金達到一定的規模,中國提出出資額最高可達到50%,以便使亞投行能夠如期開張運行,這也讓大陸在亞投行擁有主導權;今後,隨著更多國家的參與,中國將會單方面稀釋自己的股份。

2014年10月,中國與其他20個國家發起成立亞投行,將籌集500億美元資金,刺激亞洲在傳輸、能源、電信與其他基礎建設方面的投資。本月31日是創始成員國申請資格截止日。過去10天內,包括英、德、法、義、瑞士、盧森堡等6個歐洲國家近期紛紛表態加入亞投行。對於盟國紛紛向亞投行靠攏,美國曾強硬表示這些國家應「三思而行」,也曾公開批評亞投行將削弱世界銀行和亞洲開發銀行作用。

但除了歐洲主要經濟體外,南韓、澳洲也在月底前作出決定;日本則保持觀望。澳洲保守黨政府正準備改變立場,原則同意加入亞投行,並將堅持中國政府在亞投行的透明度與治理方面做出保證。日前中國發展高層論壇2015年年會上,國際貨幣基金總裁拉加德(Christine Lagarde)也起而呼應,IMF和世銀都願意和亞投行合作,提供融資。

面對此一情勢,歐巴馬政府已改變策略,希望透過現有由美國主導的國際開發銀行與亞投行合作,共同為亞洲建設計畫融資。

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中時報導,亞投行下一輪首席談判代表正式會談將於本月底在哈薩克舉行,中國政府希望6月底前制定協議條款(即亞投行基本治理規則),並在今年底讓亞投行開始運作。有關亞投行運營方式和董事會架構的談判目前仍在進行。

討論的議題之一是投票權分配。目前的方案是27個亞洲成員擁有75%的投票權,且依國內GDP規模比例分配,非亞洲成員只擁有剩下25%的投票權。依此,則中國將輕而易舉地獲得多數投票權。

議題之二是董事會的角色。在世界銀行和國際貨幣組織中,常駐董事代表參與相關管理事務,對管理層形成制約,但北京對這種模式表示拒絕,希望亞投行的管理層(未來可能是中國官員)有更加強大的地位。

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聯合報導,博鰲論壇26日起舉辦,亞洲基礎設施投資銀行和中國「一帶一路」戰略將成焦點。習近平2014年提出「一帶一路」陸、海兩條絲路跨國經濟計畫,包括「絲綢之路經濟帶」與「廿一世紀海上絲綢之路」,強化中國與鄰近國家的多邊關係。陸委會主委夏立言24日在立院答詢時表示,正積極了解「一帶一路」有沒有台灣參加的商機。

財政部長張盛和日前在立法院表示,如果受到亞投行邀請,願意加入。夏立言表示,張盛和講得很清楚;由於亞投行是政府間組織,須了解台灣參加的條件,陸委會還需研究,會積極準備。據了解,政院內部傾向6月亞投行具體運作規則出爐後再打算,不會搭上亞投行早班車。

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