川普簽署《外國公司問責法》,中國企業不遵守審計標準將無法在美國上市

川普簽署《外國公司問責法》,中國企業不遵守審計標準將無法在美國上市
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美國總統川普19日簽署《外國公司問責法》,這項被視為劍指中國企業的法案要求中國企業必須嚴格遵守美國審計標準,否則將無法在美國證券交易所掛牌上市。

(中央社)美國總統川普19日簽署《外國公司問責法》,這項被視為劍指中國企業的法案要求中國企業必須嚴格遵守美國審計標準,否則將無法在美國證券交易所掛牌上市。

《外國公司問責法》(Holding Foreign Companies Accountable Act)在5月20日與12月2日分別經聯邦參議院與眾議院一致同意通過後,送交白宮。川普在今天正式簽署法案生效。

這項法律規定,在美國上市的企業必須證明不受外國政府控制或持有股權;若企業連續3年不配合「美國上市公司會計監督管理委員會」(U.S. Public Company Accounting Oversight Board,PCAOB)審查,將禁止企業的證券在美國證券交易所掛牌交易。

《外國公司問責法》是由共和黨籍聯邦參議員甘迺迪(John Kennedy)和民主黨籍聯邦參議員范霍倫(Chris Van Hollen)共同發起。

甘迺迪日前在聲明中指出:「全球有許多市場對欺騙者開放,而美國承擔不起淪為其中之一的後果。中國的主導地位正在下滑,且動輒欺騙。」

范霍倫則表示:「有太長的時間,中國企業漠視美國的公報標準,誤導投資大眾。」

儘管再不到一個月任期就將結束,川普政府對抗中國的力道卻絲毫沒有減緩。在川普簽署這項法案前,美國商務部率先宣布將包括中芯國際在內的多家中國企業列入被稱為貿易黑名單的出口管制實體清單。

為什麼這項法案被視為針對中國?

《中央廣播電台》報導,儘管這項規定適用於所有外國企業,但此法提案者的目標就是鎖定在美上市的中國企業,包括阿里巴巴、第三大電商平台「拼多多」(Pinduoduo.com)、中國石油公司(PetroChina Co Ltd.)、中國電信(China Telecom Corp)以及中國移動(China Mobile)等。

《外國公司問責法》也要求在美上市的公司,必須證明不受外國政府控制或持有股權。中國官員譴責這是歧視政策的做法,出於政治動機打壓中國企業。中國當局以國家安全為由,長期拒絕讓外國監管單位檢查本國公司的帳目。今年,號稱「中國星巴克」的中企瑞幸咖啡(Luckin coffee)就爆發財務造假醜聞,遭那斯達克停牌。

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美國為什麼要推動這項法案?

《BBC》報導,美國上市公司會計監督管理委員會(PCAOB)是2001年美國安隆公司欺詐案後設立的機構,對上市公司的審計進行獨立監管,目的是保護投資者的權益。通常而言,在美國上市的公司都要經過該委員會的審計。不過,這項規定與中國的法律法規相衝突。會計師事務所在對公司進行審計過程中,將可獲取公司的各類資料,並形成審計工作記錄,這些材料被稱為審計底稿。

中國多項法律法規明確,審計底稿等檔案應當存放在境內,且不得違反相關規定擅自使用任何手段技術傳遞給境外機構或者個人。理由是涉及到國家機密、信息安全和國家主權。如果境外監管機構(比如美國公眾公司會計監督委員會)要對某家中國公司進行審查,需要得到中國監管層的同意,合作進行審查。

《Lexology》報導,根據上市公司會計監督管理委員會,在中國大陸和香港共有17家在PCAOB註冊的審計公司,它們為202家上市和未上市的中國公司簽署了審計報告,總市值達到1.8兆美元。

SEC和PCAOB長期以來對PCAOB無法執行《薩班斯-奧克斯利法案》(Sarbanes-Oxley Act)規定的強制檢查,進行《聯邦證券法》要求的財務報表審計表示不滿。2013年,PCAOB與中國證券監督管理委員會和財政部簽署了關於執法合作的備忘錄,但是在隨後的幾年中,PCAOB認為中國的合作不足以使PCAOB能夠及時獲得執行執法事項所需的相關文件和證詞。

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責任編輯:彭振宣
核稿編輯:楊士範


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