美國國會通過《西藏政策及支援法案》:要在拉薩設領事館、不許中國干預達賴挑選繼任者

美國國會通過《西藏政策及支援法案》:要在拉薩設領事館、不許中國干預達賴挑選繼任者
海外藏人手持西藏旗,紀念1959年的藏區騷亂。|Photo Credit: AP / 達志影像

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美國國會最新通過的法令,授權美國政府對任何干涉達賴喇嘛繼任的中國官員進行經濟和簽證制裁,法案還指示,在美國能夠於西藏拉薩設立領事機構之前,中國不得在美設立新的領事機構。

(中央社)美國國會21日通過年度撥款法案,其中包括《西藏政策及支援法案》,及要求行政部門檢視中國在新疆作為的條文。跨黨派議員讚許國會作為,並承諾竭盡所能向中共究責。

美國參、眾兩院21日表決通過2.3兆美元(約新台幣66兆元)的2021財政年度撥款法案,其中除了納入9000億美元疫情經濟紓困方案,也囊括不少其他法案,包含《西藏政策及支援法案》(Tibetan Policy and Support Act),以及要求美國行政部門檢視中國在新疆作為的條文。

《西藏政策及支援法案》是由美國國會及行政部門中國問題委員會(CECC)主席麥高文(Jim McGovern)與共同主席盧比歐(Marco Rubio)去年9月相繼在眾院與參院提出,主要目的是更新及增強2002年的《西藏政策法》(Tibetan Policy Act of 2002)。

根據法案,若中國干預達賴喇嘛繼任者的辨識或轉世程序,將被視為違反藏人宗教自由,美方能對相關涉入中國官員採取經濟、簽證制裁措施。法案也規定,在美國能夠於西藏首府拉薩設立領事機構之前,中國不得在美設立新的領事機構。

客家台專訪  達賴喇嘛樂意再度訪台
Photo Credit: 中央社
達賴喇嘛2019年在印度接受台灣客家電視台採訪。

此外,2021財政年度撥款法案中也包含新疆相關條文。

條文要求美國國務卿在法案生效90天內,認定迫害維吾爾族、哈薩克族、吉爾吉斯坦人與新疆其他穆斯林少數族群的行徑,是否構成「暴行」。

麥高文與盧比歐昨日共同發布新聞稿,歡迎國會通過《西藏政策及支援法案》。

麥高文表示,法案重申美國對人權的重視,也展現美方在乎那些受壓迫的人們,也與那些為自由奮鬥的人士站在一起。他說:「法案的通過確立在未來很長一段時間,美國人民都會作為藏人的堅定夥伴。」

盧比歐則指出,法案的通過向外界傳遞一項重要訊息,那就是美國與藏人站在一起,對抗試圖干預西藏宗教領袖認定程序的中國。他強調,美方應持續揭露北京當局對藏人宗教、文化與語言的嚴重攻擊。

西藏;拉薩
Photo Credit: Reuters / 達志影像
2020年10月的拉薩街頭,仍然可見官方標語。

針對2021財政年度撥款法案囊括新疆相關條文一事,盧比歐表示,越來越多證據顯示,中共在新疆對維族與其他穆斯林少數族群犯下駭人與系統性人權侵犯作為。他呼籲:「美國政府是時候清楚檢視證據,並正式做出暴行認定。」

西藏流亡政府首長:藏人一項勝利

美國國會21日通過《西藏政策及支援法案》,重申藏人有權選擇其精神領袖達賴喇嘛的接班人。西藏流亡政府行政首長洛桑森格(Lobsang Sangay)昨日對此表示歡迎,並稱是藏人爭民主的一項勝利。

中國視流亡在外的達賴喇嘛是危險的「分裂分子」。如今美國國會再度表態支持藏人,可能使美中關係進一步緊張。

洛桑森格告訴《路透社》,《西藏政策及支援法案》獲得美國國會參眾兩院通過,別具歷史意義。

法案內容包括要求在西藏主要城市拉薩(Lhasa)設立美國領事館、主張藏人享有絕對權利選擇達賴喇嘛接班人,及呼籲保護西藏環境。

西藏
Photo Credit: Reuters / 達志影像
中國西藏自治區仁布縣,一座連結拉薩市與日喀則市的大橋。

法案也提議一項「水資源安全的區域架構」,及針對如何監督西藏環境的議題,促進藏人參與和中國的對話。

法案指出:「中華人民共和國已完成水資源轉移計畫,每年從西藏高原轉移數以十億計立方公尺的水資源到中國,另準備多項計畫準備轉移更多水資源。」

洛桑森格表示:「美國國會藉由通過TPSA(《西藏政策及支援法案》)釋出清楚響亮的訊息,那就是西藏仍是美國優先事項,美國也將繼續堅定支持至高領袖達賴喇嘛和藏人行政中央(Central Tibetan Administration,CTA,即西藏流亡政府)。」

美國擴大制裁,禁止所有侵犯人權中國官員入境

除了國會包裹式通過支持西藏、新疆法案,美國國務卿蓬佩奧同樣在21日宣布,為了展現美方對中國壓迫行徑究責的決心,將對所有涉及侵犯人權的中共官員實施簽證制裁。這些人士未來禁止入境美國,他們家人也可能面臨相同限制。

《中央社》報導,蓬佩奧指出,他依據《移民與國籍法》,對負責或涉及壓迫宗教人士、少數民族、異議人士、維權人士、新聞記者、勞工組織者、公民社會組織者,及和平抗議人士的中共官員實施簽證限制措施,禁止他們入境美國。這些人士的家人也可能面臨相同限制措施。

蓬佩奧表示,美方今年已對相關中共官員實施一系列簽證限制與金融制裁措施,包含涉及新疆駭人人權侵犯事件、阻礙美國人士前往西藏,及破壞香港自治的官員。他強調:「今天行動增加額外限制措施,且適用於所有進行類似壓迫行動的中共官員,不論他們身在何處。」

美國在今年7月7日,以中國持續系統性阻礙美國外交官、記者及旅客前往西藏,造成雙邊待遇不對等為由,對相關涉入的中國官員施行簽證限制措施。而在新疆方面,美國也於7月9日制裁新疆黨委書記陳全國、前新疆政法委書記朱海侖、新疆公安廳廳長王明山,及前新疆公安廳黨委書記霍留軍等4人,將他們資產凍結,前3人也禁止入境;7月31日,美方增加制裁2名新疆官員。

為此,中國外交部發言人汪文斌22日於記者會上表示過去4年來,在蓬佩奧領導下,美方將簽證政策「武器化」,藉口所謂涉港、涉疆、涉藏、宗教、人權等問題對中方人員不斷實施簽證制裁。

汪文斌痛批,美國行徑嚴重干涉中國內政,阻礙兩國正常人員往來,損害中美關係,中方敦促美方糾正錯誤,撤銷針對中方人員的所謂簽證制裁,中方將視美方舉措繼續採取正當必要措施,堅決維護自身正當利益。


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氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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