從「門戶開放」到「一個中國」,美國的對中、對台政策如何演變?

從「門戶開放」到「一個中國」,美國的對中、對台政策如何演變?
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我們想讓你知道的是

反對兩岸任何一方單方面改變現狀是美國的既定政策,無論是誰執政都一樣。

由李崗監製,許明淳導演拍攝的《光計畫》紀錄片,探討的不只是「白團」的故事,還更進一步解析了75年來兩岸與美國之間的複雜關係。畢竟相對於日本而言,美國才是1945年以後影響中國最為深遠的國家。

許明淳也表示,他拍攝《光計畫》的目的,並不只是想把野島剛先生《最後的帝國軍人:蔣介石與白團》一書給影像化而已,而是希望帶領觀眾更深層次探討兩岸之間的複雜問題。

其實美國對中國問題的介入,早在時任國務卿的海約翰(John M. Hay)於1899年提出「門戶開放」(Open Door Policy)政策就開始了。因為此刻美國已經從西班牙手中奪下菲律賓,準備要進軍亞洲市場,不能夠再持續華盛頓(George Washington)等開國先烈們不干預舊大陸事務的既有國策。而飽受列強侵略瓜分的中國,正是美國商人與傳教士們所瞄準的最大亞洲市場。

不過比起俄國、英國、法國以及日本而言,美國的動作顯然還是晚上了好幾步,幾乎已經沒有市場與殖民地可以瓜分。為了防止美國被其他列強排除於中國市場之外,門戶開放的基本精神就是確保中國的主權獨立和領土完整,不再讓任何一個列強獨霸中國的某個省份或者島嶼。香港與台灣被割讓給英國及日本,東北成為帝俄勢力範圍的情況,在門戶開放的原則下都應該要避免再度發生。

美國基於同樣的精神,到了第一次世界大戰結束後又召開華盛頓會議,建立《九國公約》(Nine-Power Treaty)體系,並迫使日本將從德國手中取得的山東特權歸還給中華民國。後來美國也因為日本屢次違反《九國公約》體系,擴大對中華民國的領土侵略,終於引發了美日太平洋戰爭,最後日本帝國不只被打到幾乎亡國,就連台灣的殖民地也被迫吐了出來。

可見直到1949年以前,確保一個主權獨立又領土完整的中國,是美國的既定國策。尤其蔣中正領導的國民政府採取親美政策,形同將11,418,174平方公里的疆域和4億人口都納入美國的影響之下,這樣的中國存在對美利堅霸權而言當然是百利而無一害的。也難怪美國不只協助國府接收台灣,還對中華民國海軍收復南海採取睜一隻眼閉一隻眼的態度,但是1949年後呢?

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漫畫中手持鑰匙,站在中國大門前的人代表美國,由於美國為門戶開放政策倡導者,因此身型比較高大,其餘門外的人左起分別代表德、法、英、俄、日本、土耳其和奧地利,而門內的人代表中國。|Photo Credit: Americans drawn

美國為什麼沒有支持台獨?

是不是蔣中正丟掉大陸之後,美國就放棄了維護中國領土完整的政策,開始主張「兩個中國」呢?事實上提出「圍堵」(Containment)政策的大戰略家肯楠(George F. Kennan),就提出過美國應該出兵直接佔領台灣,並且將蔣中正父子請到外國的構想。日本海軍航空隊以台灣為基地,在太平洋戰爭爆發之初空襲駐菲律賓美軍的記憶,讓美國決策者們深知台灣絕對不能落入反美勢力的手中。

不讓台灣落入反美勢力手中,確實是每一位美國戰略家的共識,可是附和肯楠出兵接管台灣意見的決策者卻是少之又少。因為美國在南韓已經實施了相似的政策長達4年之久,換來的結果其實是相當的吃力不討好。美國一方面要阻止北韓及南朝鮮勞動黨的顛覆行動煞費苦心,一方面又要安撫南韓反共人士近乎無理取鬧般的民族主義情緒,沒有人想讓類似的鬧劇在台灣再度上演。

更重要的是,台灣不只缺乏行政人才,還更加缺乏軍事人才。因為日本過去殖民統治時,對台灣人的歧視比起朝鮮人而言只有過之而無不及。朝鮮人在日軍裡可以當到中將,台灣人卻只能當到少佐。所以美國能夠以在日軍還有滿洲國軍服役過的朝鮮人為核心打造大韓民國國軍,卻沒有辦法將類似的經驗從南韓移植到台灣來。

台灣知識份子接觸軍事事務的機會有限,自然對於要靠武力爭取獨立的概念十分有限,甚至認為可以仰賴美國出兵來實現獨立建國的目標。這種想法看在打過獨立戰爭的美國人眼裡,自然更加把台灣本土政治人物視為「扶不起的阿斗」。所以肯楠出兵接管台灣,扶持台灣人建立獨立國家的構想從一開始就得不到美國主流決策圈的支持。

即便是在反對蔣中正父子的美國人眼中,他們優先選擇合作的對象也是陳誠或者孫立人等掌握軍隊的外省籍將領。也難怪1950年1月,時任美國駐台北代辦師樞安(Robert C. Strong)在與台獨人士交流後,對他們做出了以下評論:

味其言觀其文,可知其昧於現實,無可戰之兵,復將自身理想及其生存全然寄望於美國的援助之上。

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蔣介石1957年與美軍將領L.L. Lemnitzer合照

維護「我們的中國」

美國要避免台灣落入反美勢力的手中,可1949年10月1日剛成立的中華人民共和國是否為一個反美國家,剛開始華府決策圈內也不是那麼快就形成共識。畢竟狄托(Josip Tito)領導的南斯拉夫共產黨,此時此刻已經與蘇聯史達林(Joseph Stalin)鬧翻,讓以國務卿艾奇遜(Dean Acheson)為代表的華府決策者相信,美國可以靠放棄台灣來爭取毛澤東成為第二個狄托。

1949年1月5日,艾奇遜公然宣佈台灣與南韓不在美國的亞太防禦範圍之內,形同正式代表杜魯門(Harry S. Truman)宣誓「棄台」。以英國為代表的西歐反共國家,更是將中華人民共和國視為北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization)圍堵蘇聯的潛在夥伴,主張以拋棄台灣來討好中共。所以在艾奇遜宣佈完「棄台論」的隔天,英國完成了與中共的「關係正常化」。