從「門戶開放」到「一個中國」,美國的對中、對台政策如何演變?

從「門戶開放」到「一個中國」,美國的對中、對台政策如何演變?
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我們想讓你知道的是

反對兩岸任何一方單方面改變現狀是美國的既定政策,無論是誰執政都一樣。

若非韓戰在1950年6月25日的爆發,讓杜魯門當局認知到紅色中國反美的真面目,恐怕美國永遠不會認識到台灣的重要性。尤其是中共出兵韓戰後,杜魯門以來的歷屆美國總統更加認知到整個華人世界沒有一個人,是比蔣中正更加敵視中國共產黨的。而且率領中國打贏二戰的蔣中正,不只是美國的堅定盟友,在海內外華人心中也有無可取代的正統性與號召力。

冷戰時代的美國,思考的不只是要免於台灣被共產黨赤化,還必須要在全球各地抵抗共產主義勢力的擴張。全球有五分之一的人口為華人,其中包括馬來亞及泰國的共產黨又都是以華人為主力,並接受中國共產黨的物質與精神援助。美國或者英國若出動大軍圍剿這些共產黨,只會在東南亞各國人民心中製造「帝國主義武裝干預」的惡劣形象。

好在還有中華民國這麼一個「我們的中國」(Our China)存在,讓英美可以向東南亞華人證明自己武裝干預的行動只是為了剿滅共產黨,不是要重新建立白種人的殖民帝國。所以美國不只幫助中華民國維持聯合國一般會員國,乃至於安全理事會五大常任理事國的地位,還與英國合作協助中華民國僑務委員會推廣僑教,讓東南亞華人相信台北的中華民國政府代表整個中國。

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1960年美國總統艾森豪來台訪問

毛澤東遲來的「狄托化」

可是到了1969年,英國首相邱吉爾(Winston Churchill)期盼已久的毛澤東「狄托化」終於伴隨著珍寶島上的槍聲實現了。中華人民共和國與蘇聯公然撕破臉,意味北京終於將成為北約國家圍堵莫斯科的夥伴。時任美國總統的尼克森(Richard M. Nixon)無論再怎麼反共,都不可能昧於事實否定統治大陸的紅色中國。

尼克森於1979年2月造訪北京,他雖然不願意拋棄老朋友中華民國,卻也拉開了美國與「兩個中國政權」同時往來的序幕。有趣的是,美國自「門戶開放」政策以來的基本立場,即便到這個時候都沒有改變,因為過去曾多次造訪台北的尼克森清楚知道,無論是蔣中正還是毛澤東都堅持世界上只有一個中國,差別只是由哪一個中國來代表這唯一合法的中國政府。

類似的文字遊戲,其實美國早從抗戰時代就開始玩了,當年日本在南京扶持汪精衛成立的南京國民政府,對西方國家而言是軸心國「他們的中國」(Their China),蔣中正的重慶國民政府為「我們的中國」。中華人民共和國在1949年10月1日成立之初,杜魯門和艾奇遜也曾以「滿洲國」來形容中共政權,可見美國從來沒有分裂中國的打算,只是希望中國統一在「我們的中國」之下。

如今中共也願意與西方合作對抗蘇聯,北京與台北看在美國眼中似乎已無「我們的中國」或者「他們的中國」之分,可同時卻又彼此敵視。擺在尼克森與季辛吉(Henry Kissinger)眼前唯一的選擇,就是在不傷害兩岸中國政權尊嚴的前提下,同時與雙方建立實質關係。承認世界上只有「一個中國」存在,又不對誰代表這個中國做出明確定義,為美國推行「一個中國」政策的最大精神依據。

而在尼克森與季辛吉兩位秘密外交愛好者眼中,從來就是只有海峽兩岸當權者的存在,沒有台灣或者大陸人民的存在。他們都知道台北與北京均堅持台灣於廣義上屬於中國領土的一部分。於是在1972年2月28日的《上海公報》(Shanghai Communiqué)中,就有了以下這段有趣的文字:

美方認識到海峽兩岸所有的中國人都堅持一個中國,台灣是中國的一部分。

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鄧小平與卡特(Jimmy Carter)簽署建交公報

「一個中國」政策的確立

美國從1973年起在北京設立聯絡辦事處,正式開始同時與兩岸的兩個中國政權開展官方接觸。儘管此刻美國官方承認的「一個中國」,還是在台北的中華民國政府,然而根據中華民國駐美末代大使沈劍虹的回憶,不具備大使頭銜的中華人民共和國駐華府辦事處主人黃鎮,比擁有大使頭銜的他本人還更容易見到美國總統福特(Gerald Ford)。

到了1979年1月1日,美國終於在卡特(Jimmy Carter)帶領下將對「一個中國」的承認由台北的中華民國轉移到北京的中華人民共和國。美國不只斷絕了與中華民國的外交關係,還廢除了《中美共同防禦條約》(Sino-American Mutual Defense Treaty),並將駐台美軍通通撤出。因為「斷交、毀約、撤軍」是鄧小平給美國開出的所謂「建交條件」。

多數的美國國會議員,並不反對美國與中華人民共和國「關係正常化」,可他們反對美國在結交新朋友的同時出賣老朋友。於是在亞利桑那州參議員高華德(Barry S. Goldwater)帶領下,美國參眾兩院於美國與中共建交的同一天通過了《台灣關係法》(Taiwan Relations Act),以繼續維持美台雙邊的經貿、文化以及安全合作關係。

《台灣關係法》的通過,意味著美國在承認中華人民共和國取得「中國代表權」的同時,將持續與台灣的中華民國維持實質往來。美國「認識」或者「認知」台灣為中國的一部分,但是對於台灣屬於哪一個「中國」並未表態,對於台灣未來是要走向獨立還是統一也沒有立場,但反對任何一方片面改變現狀,期待「兩個中國政權」以和平手段解決爭端。

曾在競選總統期間聲稱要與自由中國復交的雷根(Ronald Reagan),在上台後仍從遏止蘇聯的角度出發深化與中共的合作關係。為了回應鄧小平對美國持續販售武器給台灣的擔憂,雷根於1982年8月17日簽署了《八一七公報》(August 17th communiqué),承諾將逐漸減少對台軍售,正式確立了以《上海公報》、《建交公報》、《台灣關係法》以及《八一七公報》為基礎的美國「一個中國」政策。

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美國與中華民國斷交時期台灣民眾蛋洗美國代表團

拒絕與中共談判的蔣經國