從元旦開始,萊豬進口議題正式成為「中央與地方」的衝突

從元旦開始,萊豬進口議題正式成為「中央與地方」的衝突
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

「地方包圍中央」圍堵效應,恐使中央施政陷入「孤島困境」,一旦2022年台灣地方大選民進黨因萊豬進口事件衝擊而導致選情更加不利,將使「地方包圍中央」之「圍堵效應」更為強韌,甚至衝擊民進黨2024年總統大選選情。

跨入2021元旦之際,12月24日民進黨政府在完全執政下掌握立法院絕對表決優勢,通過含「萊克多巴胺」(瘦肉精或簡稱萊劑)美豬進口的9項行政命令予以備查,正式開放可進口含萊劑的美豬;同時也放寬可進口30月齡以上的美牛。此一允許美萊豬進口政策,不僅引發台灣社會執政黨與反對黨激烈政策攻防;且因執政中央為民進黨、地方為國民黨及台灣民眾黨,政黨間不良互動從而波及中央與地方制度性分權及互動,導致中央行政命令與地方《食品安全自治條例》適用之衝突。

自民進黨建黨以來一再倡議自由、民主、人權及平等參與等理念,強調人民當作做主、人權立國及致力於台灣民主化發展及鞏固。然而,開放美國萊豬進口政策,卻一再被社會各界如各反對黨、公民團體批評決策草率、欠缺政治透明化,缺乏朝野協商及對民間社會團體、相關利害標的群體政府溝通。舉凡政府機構相關部門,也未充分舉辦座談會、公聽會,進行必要政策協調與說服。

尤其民進黨傳統價值標榜人民主權倡議公民投票,如此重大公共政策並未經公開政策辯論或運用公民投票決定之,有其美中不足之處。

相對兩岸簽署經濟合作框架協議(ECFA)爭論,2010年4月25日國民黨主政時期馬英九總統曾與時任民進黨主席蔡英文進行ECFA議題辯論,這是國內民主史上第一場非選舉辯論場合,為「政黨輪替後,朝野領袖第一次公開對話,意義重大」。但這次蔡英文總統並無回應國民黨主席江啟臣要求公開辯論呼籲;更甚者,這項開放美國萊豬進口政策之行政命令,與全台灣過半數縣市制訂《食安管理自治條例》設定零檢出標準產生衝突。

中央政府之行政命令與地方自治法規規定衝突,這不僅反映中央決策正當性之不足;也可能導致中央政策落實於地方時將遭遇執行困境,從而進一步激發民進黨執政中央層級政府與台灣民眾黨、國民黨執政地方層級政府之緊張、對立與衝突。

根據多個民意調查,反美萊豬進口意見達六成以上

例如草根文教基金會調查結果,指出63%民眾不贊同開放美國萊豬,17%的民眾表示贊成。而《TVBS》針對美豬、美牛開放政策進行調查,高達64%民眾表示不贊成,贊成者僅有22%。《台灣民意基金會》民調顯示對政府宣佈放寬瘦肉精美豬進口,計不贊成59.5%。此外,台灣普遍民意也是反對藉由「犧牲健康權益」換取「國際活動空間」。

針對民進黨政府主張「進口萊豬」是為「台美協議」,即使大部分民進黨支持者也不贊成。例如當被問及「外交經濟」和「食品安全」何者重要時,支持前者僅13%、支持後者則達67%。

pcit6nn027bncje53xdacr3hckquza
Photo Credit: 中央社

可以說反對美國萊豬進口,已不分藍綠民眾,反對萊豬政策成為「台灣共識」及國民最大公約數。即使加入政黨傾向對比分析,民眾對於萊豬議題的表態呈現「大團結」,民進黨、國民黨、台灣民眾黨、時代力量四大黨派的支持者,皆超過半數的民眾表示不贊同。值得關注,台灣民眾反對美國萊豬進口,不僅具有普遍民意基礎;同時,各地方政府與中央政府呈現不一致政策立場,由於中央層級政府係由民進黨所主政,地方政府中共三直轄市及十二縣市地方分由台灣民眾黨主政台北市及國民黨主政十四個地方政府。

反萊豬政策,各政黨從立法院議事衝突延伸至中央與地方衝突

根據民調顯示大部分縣市民眾反對萊豬進口,其中以桃竹苗反對比例最高、高屏澎最低,但皆超過半數反對。從十一月《TVBS》調查顯示,各縣市民意反對美國萊豬進口比例超過半數以上,其中桃竹苗地區民眾不贊成進口的比例最高,有 71%;北北基、中彰投及雲嘉南地區不贊成比例則為約65%;高屏澎地區不贊成比例則較低,但仍有過半數的55%。如此高比例反對美萊豬進口,不利於民進黨在2022年地方選舉,黨內派系指出2022年民進黨在桃園市、基隆市及新竹市市長選舉將面臨嚴峻挑戰。

從區域治理角度來看,各縣市不贊成比例高低與該縣市是否為民進黨執政未必直接關聯。

十一月《台灣民意基金會》調查也顯示除目前民進黨執政的台南市和高雄市反對者沒超過五成外,六都和其他縣市都是明顯有過半數的民眾持反對的態度,尤其以六都以外16縣市反對聲音較大,有將近七成的民眾基本上不贊成。但桃園市、新竹市及基隆市雖為民進黨執政,但是反對萊豬比例相對高。開放美國萊豬進口,引發民進黨執政中央與台灣民眾執政台北市、國民黨執政地方之政策衝突,形成在野聯盟以「地方包圍中央」壓倒性態勢。

台灣民眾黨掌握台北市執政、國民黨掌握地方執政十四個縣市及十七個縣市議會,運用《食品安全自治條例》抗衡民進黨執政中央政策指令。目前幾乎所有縣市訂定條例限制瘦肉精檢出,其中宜蘭、台東要求「所有肉品」皆不能檢出;而台北、桃園、台南、台中、嘉義、基隆、彰化、雲林、新竹等九縣市,則要求「豬肉」必須達到瘦肉精零檢出標準。地方政府力推「萊豬零檢出」,中央政府卻已讀不回,導致中央與地方立法互動失序與混亂。

萊豬將開放進口 盧秀燕視察攤商肉品產地標示
Photo Credit: 中央社

在萊豬進口政策管理上,台灣民眾黨主席、現任台北市長柯文哲批評「現在(中央)既不說YES,也不說NO、不處理」,呈現中央與地方政策不同調的情況「太混亂了!」柯文哲批評中央政府不處理地方自治法規,民進黨政府憑藉著在立法院內優勢席次於12月24日強勢通過有關美豬美牛進口的行政命令。


猜你喜歡

Tags: