從備受憧憬到褪色鄉愁──日本公團住宅的興衰概述

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早期備受憧憬,甚至中籤率曾不到百分之二的「團地」,為何後來讓人留下「既遠且貴又狹小」的觀感,甚至將成為未來郊區的負遺產?《比海更深》中主角與母親的簡短對話,準確地點出了團地中的一些課題......
文:林書嫻
曾獲坎城影展金棕櫚獎的日本導演是枝裕和的作品《比海更深(海よりもまだ深く)》(2016),是部述說不得志作家及其家人、前妻的故事,電影中主角母親獨居的老家是老舊的「團地」。實地拍攝的場所是位於東京都清瀨市的「旭丘團地[1]」,同時是導演本人的老家,他從九歲就在該地居住到28歲。
處理住宅短缺問題的公團團地
「團地」在日文中是指集合住宅社區,源自1919年都市計畫法施行令中出現的「同塊土地的住宅經營(一団地の住宅経営)」,其後成為「日本住宅公團(現UR都市機構,以下簡稱公團)」在日本各地開發之集合住宅的代名詞[2]」。公團是為解決人口在二戰後大量湧入都市等造成的住宅短缺問題,於1995年成立的中央機關。在設立隔年建設完成第一起出租集合住宅──金岡團地[3]」。其後陸續完成大規模集合住宅社區、郊區新鎮的開發。
至今約建設二千餘團地,達約88萬戶。其中約有32萬戶(36.7%)為昭和40年代(1965~1974年)建成,超過八成都完成於1995年前。初期(1956~1965)每年建設約二到四萬戶,出租與出售的比例約六比四。規模則從數百戶逐漸擴大、往郊區蔓延,1970年代開發完成,位於東京都板橋區的高島平團地甚至達上萬戶(出售戶數約佔19%)。
眾人憧憬的新式住宅
廣闊的基地上,排列整齊劃一的鋼筋混凝土住宅的風景成為團地的共通印象,有別於木造建築的堅固,在前往大眾澡堂洗澡仍是常態的時代,團地是夢幻的「附設衛浴住宅」。再者是「DK(Dining-Kitchen)」,也就是接續廚房設置的用餐空間的出現亦是劃時代的變革,顛覆從前食寢不分的生活型態。金岡團地全九百戶的格局均是「2DK[4]」」,據信是全日本最早設有DK,將用餐、就寢空間區隔的住宅。

從「團地族」到「團地妻」
1958年《週刊朝日》首度使用「團地族」一詞,一時蔚為流行,當時團地住宅雖較公營住宅昂貴,交通也不算便利卻吸引眾多二、三十歲上班族入住,他們大多於都市中心上班,薪資相較於同年齡層來得高,也早一步入手昭和新三種神器(黑白電視、洗衣機、冰箱)[5]」,是一般人嚮往的新興中產階級。
另一方面,團地採用標準設計,以便能短期大量興建,滿足住宅需求,這點也被性別研究學者西川裕子批評是以「男主外、女主內」為原則,夫妻、子的核心家庭成為標準,反而是團地住宅的規模決定了家庭的規模。演變成團地有著同時興建完成的同樣格局住宅,雷同族群在同一時期入住的同質性。
1971年,「日活羅曼情色(日活ロマンポルノ)」出品的成人電影《團地妻午後的情事(団地妻昼下りの情事)》以居於團地[6]」的平凡主婦為主角,描述其欲求不滿的生活,最終在先生外出上班時外遇,甚至因而被脅迫賣春。當時日活幾近倒閉邊緣,以極低成本拍攝該片卻十分賣座,其後至1979年為止,更整整拍攝了二十部團地妻系列電影。電影的知名片段可說表現出獨守空房等待的主婦不滿的情緒,與男主外、為生活打拼的企業戰士丈夫的時代氛圍:
夫:「居然去當應召女郎,你到底想怎麼樣!你說!」
妻:「我過去也是一直隱忍了啊,每天每天都在這水泥箱裡,重複同樣的生活。你那便宜薪水,我不能吃喜歡吃的,也不能買想買的。讓我快窒息了。」
這股風潮某部分象徵著團地短暫的輝煌時代走入尾聲,某部分也讓被限制在僅有2DK的密室牢籠中,帶有情色慾望的「團地妻」形象深植人心直至今日。以建築成本設定租金[7]」的公團住宅,為了將租金保持在中產階級可負擔的程度,偏向選擇在土地便宜之處,縮小面積建設,也造成後來世人普遍對團地住宅有著「既遠且貴又狹小」的觀感。甚至70年代開發的多摩新鎮,還因其缺乏大眾運輸連接被諷刺為陸地孤島。

《比海更深》(2016)凋零的鄉愁
是枝裕和曾說:「不得志這點團地也是同樣呢。」早期備受憧憬,甚至中籤率曾不到百分之二[8]」。現在則面臨建築老舊、居民高齡化、改建不易等課題,讓團地褪色成為舊時代的象徵,是一種懷念的鄉愁,卻不再是住居的首選。《比海更深》中主角與母親的簡短對話,準確地點出了團地的課題與其中存在的階級意識:
子:「超市現在還會幫忙送貨到府唷。」
母:「嗯,三樓以上的話。」
子:「變方便了耶。」
母:「年紀大身體動不了啊。」
子:「好安靜。」
母:「因為沒小孩子在玩了。」
子:「我小時候,要打個棒球還要搶草皮耶。」
***
母:「給零用錢不如買分售那邊的房子給我,224的芝田家空出來了,是3LDK。」
子:「別說傻話了啦。」
***
母子在團地內偶遇鄰居爺爺(婆婆媽媽每週一次會聚到爺爺家鑑賞古典樂):
子:「他住哪?」
母:「226。」
子:「啊,果然不是租的,一臉就是那種感覺。」
子:「應該有家人吧?」
母:「沒,太太三年前過世了。」
第一段對話點出高齡化問題,多數為五層樓高未設電梯的團地住宅,成為居住不便的環境。加上早期同時入住者的小孩已長大獨立,又缺乏年輕世代遷入的新陳代謝,團地逐漸失去孩子的身影與活力。第二、三段對話則點出同屬團地卻有著階級區分,「自有」比「租賃」高級,也是租戶的憧憬,再來則是表現同處團地內,即便是租戶也幾乎久居於此,對鄰居狀況多少都能掌握,高齡者間有一定的社交活動。
「出租」與「出售」團地
稻毛團地(1956)是公團首處出售住宅,其後於60年代大量建設,並出現不少租售同屬一塊基地的團地。格局也較出租戶寬敞,以三房為主流。然而,70年代的集合住宅選擇,逐漸從團地轉移到民間開發商建設的公寓大廈。 1973年日本住宅戶數超過家戶數,其後公團歷經組織改革,1997年內閣決議退出分售住宅建設。90年代,團地的標準小家庭──夫妻、兩個小孩,小孩長大成人離開團地獨立居住,讓團地陷入人口減少與更加速落入高齡化的窘境。
「出租」與「自有」的景況反轉
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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