東京疫情持惡化1日新增確診破千，4地方知事籲發布「緊急事態宣言」為何中央不肯？

（中央社）日本首都圈包括東京都、神奈川縣、埼玉縣及千葉縣4名知事，鑑於轄內疫情嚴峻，昨（2）日聯袂籲請中央盡速檢討在首都圈1都3縣再度發布「緊急事態宣言」。

東京都昨天新增814例「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，以下簡稱武漢肺炎）確診病例，創週六次高紀錄；重病患者較昨天增加6人，總數94人創去年5月「緊急事態宣言」解除後新高。東京都至今累計病例數6萬1774例。

埼玉縣今天新增213例確診病例，至今累計病例數1萬4729例；神奈川縣新增382例確診病例，至今累計病例數2萬2114例；千葉縣新增236例確診病例，至今累計病例數1萬1443例。

首都圈1都3縣首長呼籲「宣布緊急事態」抑止疫情擴散

由於轄內疫情嚴峻，東京都知事小池百合子、埼玉縣知事大野元裕、千葉縣知事森田健作及神奈川縣知事黑岩祐治，日本時間下午3時30分與經濟再生擔當大臣西村康稔會談，整個會談時間逾3小時，4名知事在會談中籲請中央盡速檢討發布「緊急事態宣言」。

至於為何選擇這個時間點，《日本TBS電視台》報導認為，主要是因為東京都去年12月31日單日新增破千例，顯示疫情相當嚴峻；去年底時也有專家評估，東京疫情如果持續延燒，不用2週住院患者就會超過能掌握的4000張病床數，有可能讓醫療體系瀕臨崩潰危機。

《日本放送協會》（NHK）報導，相關人士表示，首都圈1都3縣首長認為，目前是感染爆發的緊要關頭，希望能在有法源依據的「緊急事態宣言」下，透過禁止人員移動等方式，盡早遏止疫情進一步擴散。

《日本經濟新聞》報導，首相菅義偉今天下午在首相公邸跟厚生勞動次官樽見英樹會面約40分鐘，雙方針對目前疫情進行商議。

由於會面在首都圈1都3縣首長籲請中央政府檢討再度發布「緊急事態宣言」之前舉行，菅義偉與樽見可能有討論到如何因應。

《TBS電視台》報導，菅義偉在上個月底的記者會上，對是否發布「緊急事態宣言」抱持慎重態度，但新年假期疫情並未趨緩，加上1都3縣首長籲請，接下來應會檢討如何因應。

相關人士指出，日本政府防疫對策分科委員會將討論是否要發布「緊急事態宣言」，菅義偉應會基於分科委員會的討論做出最後判斷。

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緊急事態宣言法源與條件

日本國會2020年通過《新型流感對策特別措施法》修法，讓首相取得面對2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情發布「緊急事態宣言」的法源，並通過一項附帶決議，要求一旦決定公布會限制人民權利的「緊急事態宣言」前，應先向國會提出「事前報告」。

2020年4月7日，時任首相的安倍晉三因應疫情首度發布「緊急事態宣言」，以東京都、大阪府、千葉縣、神奈川縣、埼玉縣、兵庫縣及福岡縣等7都府縣為實施對象，為期約一個月；後來因疫情未趨緩，又延後約3週，到5月25日全面解除。

發布「緊急事態宣言」的條件有兩項，第一是「國民生命及健康有受到顯著且重大被害之虞」；第二是「全國性且快速蔓延對國民生活及國民經濟造成重大影響，或是有造成重大影響之虞」。

各都道府縣知事即使在中央沒有發布「緊急事態宣言」的情況下，還是可以自行針對轄內業者或民眾，籲請停業或避免外出，不過，如果有中央層級的「緊急事態宣言」，對象地區知事就有明確法源依據，籲請該地居民或業者配合防疫。

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日本緊急事態無強制力

根據日本政府厚生勞動省官網，「緊急事態宣言」對象都道府縣政府可以採取的措施都相同，一共有下列5項：

1. 可籲請民眾配合避免不必要外出
2. 可籲請相關設施所有人或管理人配合限制使用
3. 可籲請民眾配合避免不必要及不緊急的跨都道府縣移動
4. 可籲請民眾避免前往鬧區有服務人員接待的餐飲店等處所
5. 可籲請為確保民眾生活及經濟不可或缺的業種，持續營業或運作

日本政府如果發布「緊急事態宣言」，針對感染風險高的學校、保育所及老人中心等，及多人群聚設施如百貨公司、飯店等場所，相關單位可以「籲請」甚至「命令」限制使用，但法律並無明訂罰則，業者就算不遵守也無法開罰。

不過，雖然「緊急事態宣言」無強制力，但各級政府的「籲請」對大多數業者、團體、民眾仍有一定效力，例如2020年4月發布「緊急事態宣言」後，日本職棒12支球團都配合延後開幕、東京迪士尼樂園等主題樂園也配合閉園，民眾也都盡可能待在家中不外出。

中央政府對宣言效果存疑

《日本時事通信社》報導，面對地方知事籲請，中央政府對「緊急事態宣言」發布後的效果抱持疑問；為提高防疫實際效果，優先事項應為修正「緊急事態宣言」法源的「新型流感對策特別措施法」。

西村會後表示，中央政府會來檢討是否發布宣言；不過，他也表示，中央政府將基於由專家組成的政府防疫對策分科委員會意見，來進行慎重判斷。

中央政府對發布宣言抱持慎重立場，主因一旦發布宣言，將暫停社會及經濟活動，有可能讓日本經濟雪上加霜。

首相菅義偉在去年12月25日的記者會上，認為就算不發布宣言，要改變民眾行動「也是有可能的」，透露對發布宣言的消極態度。

然而，日本全境新增確診病例從去年底進入新年假期後快速增加，去年12月31日除夕日新增逾4500例創新高，東京都同日新增1337例，同創歷史新高。

菅義偉認為疫情發展至今事態嚴重，除夕及新年首日沒有休息，連日跟相關部會首長商議因應對策；他2日也在首相公邸跟厚生勞動省官員等人會面，聽取最新的疫情報告。

但即使如此，日本政府對宣言的效果仍有疑慮。西村2日再度籲請小池等人配合，先從徹底籲請餐飲店等業者暫時停業或再提早幾小時打烊，可能可以有效遏止疫情。