中央不准地方限制萊劑含量是否合法?大法官釋憲時會有哪些考量?

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以萊豬這個案例,假設地方制定的萊豬規定是罰則,中央就可以不核定,羅秉成政委的說明原則上沒有大問題,但依據憲法與地方制度法規定,這個事件中行政院的立場,最終也必須要受到司法的檢驗。

但是行政院雖然是地方自治的最終監督機關,在憲政爭議上卻不是如此,依據憲法與地方制度法規定,此種爭議可以聲請大法官解釋,在這樣的爭議中,行政院的立場最終也必須要受到司法的檢驗。

羅秉成說明新世代反毒策略
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而在處理地方自治條例與中央規範不同的時候,大法官釋字第738號解釋曾指出,《電子遊戲場業管理條例》關於電子遊戲場設立的條件乃是最低的要求,地方政府可以因地制宜地做出決定。倘若未來關於萊豬爭議,大法官亦採此一想法,那無疑是打行政院一巴掌。就學理上面來說,在確保地方自治下,目前在公共安全的領域例如環境保護來說,因地制宜這件事情似乎是較容易接受的。

而如果就食品安全來說,既然在過去各地方政府制定食品安全自治條例的時候,中央主管機關對此都沒有什麼意見,將之視為自治事項應無問題。

另外,在當初釋字第738號解釋,大法官認為會有因地制宜的可能原因在於,「電子遊戲場業之設置,有限制級及普通級之分,對社會安寧、善良風俗、公共安全及國民身心健康所可能構成妨害之原因多端,各項原因在同一直轄市、縣(市)之各區域,所能產生影響之程度亦可能不同。加之各直轄市、縣(市)之人口密度、社區分布差異甚大,且常處於變動中。」換言之,由於各地方的差異,所以大法官允許各直轄市、縣(市)做出不同的規定。

在食品安全的標準上面來說,是否仍呈現這個因素,筆者認為較為困難,但在具體的執行措施上面來說,是不是有因為各地方政府商業模式、人口密度或者是政府人力等狀況而另有不同規範,這點筆者認為不無可能。而這些爭點都是未來憲法官司時,行政院跟各地方政府要去說明的,最終就要看大法官買不買單了。

本文經思想坦克授權轉載,原文發表於此

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

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