趕在拜登上台前談好「歐中投資協議」,為跨大西洋關係帶來陰影

趕在拜登上台前談好「歐中投資協議」,為跨大西洋關係帶來陰影
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我們想讓你知道的是

歐盟從這個協議的所得並不清楚,因為中國的承諾十分模糊,過去中國履行其承諾的貧乏紀錄,也讓人對這個協議的有效性感到懷疑。歐盟會為了一個有大量貿易赤字的對象而不惜得罪其最大外貿與投資對象的做法,也很難讓人理解。

文:賴怡忠(讀錯書,入錯行,生錯時代的政治邊緣人)

2020年底歐盟與中國宣布完成進行已歷七年的「歐中全面投資協議談判」(CAI),歐盟執委會表示中國在這個投資協議承諾比過去更大的市場准入,而且北京也承諾對歐盟做出更多的公平措施,使歐洲的公司可以在更公平的起點在中國競爭,包括對中國國營企業的規約、補貼措施的透明化、以及對於反制強迫技轉的規範等。

歐盟執委會出版的說帖還說,中國在這個投資協議首次同意會有大規模與永續發展的相關舉措,以及對於反強迫勞動的承諾,並表示會承諾履行國際勞動組織的基本條款等。

美國川普(Donald Trump,港譯「特朗普」)政府對此激烈抨擊。根據「國際關切中國議員連線」的推特,美國家安全副顧問博明(Matt Pottinger)抨擊歐盟急著與中國簽署協議之舉是連「遮羞布」都不要了:「過去歐盟官員宣稱是川普造成大西洋合作的阻礙,但現在很明顯不是川普,是歐盟執委會的關鍵官員(吧),請照照鏡子。」

連與即將接任美國總統的拜登(Joe Biden)關係密切、前歐巴馬(Barack Obama,港譯「奧巴馬」)時代的經貿高層科特勒(Wendy Cutler)也表示,即便這個協議不會導致美中經貿關係脫軌,但絕對會讓美歐關係變得更複雜。

就在協議要簽署前一週,準拜登政府的國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)也才在推特上表示「歡迎歐盟與拜登政府一起就中國事務好好協商」,因此歐盟在2020年底最後一天與中所簽署的這個協議,是讓即將離職的美國川普政府與準備就任的拜登團隊同時都出現反彈。看來拜登才剛要上任,美歐關係就已經出現裂痕,而這次更像是歐盟對美國的伏擊。

經濟對美國比對中國更依賴,歐盟的怪異決策令人大搖其頭

有論者認為歐盟為何急著與中國簽署投資協議,特別是這個協議的談判早從2014年就開始,當時還是針對中國希望與歐盟談自貿協議的歐方緩兵之計,因此認為這不算是什麼嚴重的問題。

更何況從2000-2019這20年期間,歐中貿易額成長了八倍到達了5600億歐元,中國現在更成為僅次於美國的歐盟第二大對外貿易夥伴。因此與中國進行投資協議談判是十分正常,且是無可避免的發展。因為雙方的貿易量太大了。

只是中國雖然是歐盟第二大外貿對象,但其數額不僅不到與美國貿易額的一半,更無法與歐盟內部貿易額相比。根據德國莫卡托研究所(MERICS)在2020年11月出版的一份分析歐中經濟互賴現況報告所顯示,在2019年,對中國出口佔歐盟27會員國總出口量的2.4%,對美國出口量是歐盟27國總出口量的5.7%,都遠遠比不上歐盟內部貿易量的佔比(67%)。

中國對歐盟投資佔歐盟吸收外國投資總量的5%,而且這些投資基本上是去西歐與北歐等國,主要是著眼於透過購併以取得關鍵高科技。

當然,歐盟會員國對中出口最大者是德國,佔歐盟會員國對中總出口的48.5%,第二大對中出口的歐盟會員是法國,但也只有一成多而已。但即便如此,德國對中出口量佔德國對外總出口的7.2%,相對來說,德國對歐盟會員國的出口佔其總對外出口的82.6%,因此對中出口還是遠遠無法與其對歐盟出口量相比。

此外,中國號稱是製造大國,但歐盟對中國製造的依賴度,根據同一份報告,是在5600品項中只存在於109個製造品項,而且這109個品項多是技術低階,具備高度可取代性的製品,歐盟對中國的依賴是製造成本考量,並非存在技術上無可取代的因素。

這些數據顯示,一般所謂歐盟與中國存在深度經貿互賴,或是中國「一帶一路」計畫帶來部分歐盟會員國對中國的依賴而導致投資協議簽署的需要等說法,通通禁不起現實數字的檢證。

歐盟會員國相互的經貿往來還是歐盟經貿的關鍵大宗,對中國的出口不僅所佔不多,甚至還不到對美出口的一半,同時還呈現歐盟進口中國產品高於對中國出口產品的狀況。

中國對歐盟的累進投資也不到美國對歐盟投資的十五分之一,歐盟對中國的累進投資同樣不到其對美國累進投資的十分之一。而在中國對歐盟會員國的投資中,重點也不在「一帶一路」參與國或是「十七加一會議」的中、東歐會員國。

也正因為這個協議除了讓歐盟得罪最大的貿易與投資對象的美國,從中國拿到的承諾都不是很實際,對於中國違反承諾更是沒有任何機制可以處理,而這正是過去談七年談不出來的主要理由之一。當然會令人感到丈二金剛摸不到頭腦。

梅克爾力推才使這個協議出現

外界將這個投資協議歸因於德國總理梅克爾(Angela Merkel,港譯「默克爾」)的力推。事實上如果拖超過24小時到了2021年,梅克爾就不再是歐盟理事會輪值主席,這個協議大概就會回到原先談到不見天日的處境。

支持協議者會稱讚梅克爾展現果斷的領導氣勢,反對協議者則認為梅克爾只想在下台前成就個人,不僅使德國在中國眼中成為中國與歐盟合作的關鍵伙伴,還有人進一步懷疑是否梅克爾在為即將下台找尋經濟後路,想讓自己成為賺取大筆佣金的歐盟中國掮客。

先撇開對於德國總理梅克爾的個人懷疑,站在梅克爾立場,經過四年與美國川普總統的災難性遭遇,德國已經出現一股想建立自主政策的想法,而這個想法實際上在小布希(George W. Bush)時代發動對伊拉克戰爭時就已經萌芽。


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