金正恩承認國家經濟發展計劃失敗,北韓勞動黨時隔4年召開全代會的用意為何?

金正恩承認國家經濟發展計劃失敗,北韓勞動黨時隔4年召開全代會的用意為何?
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北韓勞動黨上次召開全國代表大會已是2016年5月的事,本次全代會開幕中,金正恩承認國家經濟發展5年戰略許多目標都沒達成。專家分析認為,此時可能是金正恩統治以來面臨過最艱困的時期,召開全代會是為了重新點燃大眾的信仰忠誠之火。

北韓勞動黨昨(5)日起展開第8次全國代表大會,是現任領導人金正恩掌權9年以來第2度召開。金正恩在開幕致詞中承認,北韓的國家經濟發展五年戰略「大部份目標都未達成」,引發外界關注北韓經濟與疫情狀況。勞動黨此時召開全代會的時機微妙,可能在接下來數日會議中宣布人事調整,包含提高金正恩胞妹金與正的職權。

《韓聯社》報導,金正恩昨在開幕詞中表示,北韓勞動黨的國家經濟發展五年戰略至去年底結束,但大多數項目都遠遠落後既定目標,必須找出原因、大膽承認錯誤,制定相應對策。

專制國家元首鮮少認錯,金正恩近半年來認錯2次,上一次是北韓軍方誤殺想要「脫南」的南韓公務員,金正恩罕見公開道歉。而金正恩承認國家經濟發展計劃未達標的言論引起外界關注,因為此刻可能正是金正恩執政9年來面臨最艱困的時期。即使北韓聲稱境內目前沒有COVID-19(2019年新型冠狀病毒疾病,簡稱武漢肺炎)病例,關閉中俄邊境防疫、以及國際航班暫停,都為北韓原本就衰弱的經濟雪上加霜。

《衛報》引用南韓首爾IBK經濟研究所分析師宋在國(Song Jaeguk,音譯)說法,自2020年1月至11月,北韓和中國的貿易往來比2019年同期減少近8成,估計北韓去年的國內生產總值(GDP)萎縮9.3%。

除了疫情衝擊經濟,北韓咸鏡南道地區去年7月受到梅莎颱風(Maysak)侵襲,嚴重損毀基礎建設和農作。在外交部份,與美國總統川普的往來雖大不如前,但預計新任總統拜登上任後,對北韓將採取更嚴肅強硬的態度,種種問題讓金正恩陷入更多麻煩。

全代會的任務:恢復忠誠之火

《美聯社》指出,勞動黨過去要求每5年召開一次全代會,但2010年修訂規則後就沒有指定召開會議的頻率。勞動黨1945年10月成立,至今共召開8次全代會(含本次),上一次是在2016年5月。金正恩於2011年年底掌權,這是他第2次主持勞動黨全代會。

報導分析,金正恩需要在此艱難時期召開大型會議,闡明新的國家願景,加強大眾對他的忠誠。首爾世界朝鮮問題研究所(World Institute for North Korean Studies)研究員、脫北者安燦日(Ahn Chan-il,音譯),這次全代會反映出北韓勞動黨「迫切需要內部團結」,全代會也必須成為「恢復大眾信仰的火花」。

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北韓勞動黨全代會首日。由於北韓宣稱國內沒有疫情,現場4750名黨代表和2000名參與觀眾全部沒戴口罩。

接下來數日會議中,勞動黨可能宣布新的國家經濟發展五年計劃,制定能讓勞動黨和社會主義建設顯著成長的路線和策略,此外也必須著重於防疫。

北韓去年10月展開加強經濟發展的「80天戰鬥」運動,近日剛結束。為了維持經濟活動,勞動黨也可能會在全代會上呼籲推動更多這類戰鬥運動,逼使黨員和人民增產報國。

另一個令人關心的問題是北韓核武。《衛報》指出,金正恩已經顧慮到拜登不會採取和川普一樣的「個人外交」,不大可能透過搏感情的方式促進美朝關係,因此金正恩也不大可能再承諾無核化或改善人權問題。實際上金正恩在昨天的開幕詞中也提到,北韓在上次勞動黨全代會之後,核武大有進展,2017年已研發出能夠射程可達美國本土的「火星14」洲際彈道飛彈。

與拜登關係尷尬,北韓面臨美朝關係新局面

金正恩多次對國民強調,由於美國持續對北韓採取敵對措施,核武絕不可少。不過,北韓的核武越精進,美國主導的制裁也就更嚴厲。《美聯社》引述專家說法指出,在此惡性循環下,北韓的外匯儲備終將因制裁而耗盡。

金正恩在接下來幾天可能會持續強調核武發展,同時對美國新任政府釋出一點善意,讓北韓官媒收斂一些。拜登在競選總統期間曾批評金正恩是獨裁者,北韓官媒則以「瘋狗亂吠」反擊;在拜登勝選後,北韓官媒保持沉默,金正恩或北韓政府也從未向拜登發出賀電,是川普上任後往來的各國爭議領袖之中,少數沒有轉向奉承拜登的國家元首。

北韓勞動黨其他凝聚國內忠誠度的可能措施,還包含提高金正恩的軍銜。金正恩目前頭銜有北韓最高領導人、北韓國務委員會委員長、北韓最高司令官等,軍階是元帥,可以再往上加封「大元帥」,這是其祖父金日成、父親金正日都擁有的稱號。

此外,金正恩也可能宣布人事命令,提高胞妹金與正的職權來輔助他的統治。金與正目前是北韓勞動黨中央政治局候補委員、黨中央組織指導部第一副部長,可能成為中央政治局正式委員。

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核稿編輯:楊士範


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