指控「核食」不開放福島食品,難指望「日台友情」會進一步升溫

指控「核食」不開放福島食品,難指望「日台友情」會進一步升溫
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

日本這邊,始終認為台灣禁止福島五縣食品,並指控為「核食」這件事毫無道理。幾年前蔡政府一度想要處理,被國民黨發動了公投阻撓了三年。現在禁令時間已到,日方一定也是說客絡繹不絕,希望台灣趕快開放。

去(2020)年APEC時中國國家主席習近平發表談話,表達希望加入CPTPP的意願。在中國一手主導鬆散的RCEP成立,以及美國陷入大選後一片混亂的此際,習近平所表達的企圖心引人矚目。

不過日本首相菅義偉在前幾天的回應中,輕描淡寫的表示以中國現在的狀況,不太可能加入CPTPP,這是考慮了一個多月後才做出的回應,也顯得日本對習近平提議確實感到頭痛。

這一、兩年來,國際情勢發生巨大的變化。最大的挑戰,就是美中貿易戰、科技戰持續進行。長年以來美國人沒把中國壯大當一回事的邏輯,因為川普(Donald Trump)當總統,而有了巨大的變化。現在川普及將卸任,下一任總統拜登(Joe Biden)到底會接續川普對中國施壓的戰略,還是轉回口頭上對中國施壓,行動上卻不知所以然,只好把中國拉入國際社會的老牌「交往」路線,還在未定之天。

這個不確定性,讓整個印太地區的政經秩序顯得一片混沌。

台灣在國際經貿議題上,一直受制於中國壓力。上一次能夠和新加坡、紐西蘭簽署雙邊貿易協定,主賴於中國首肯。這也是已經卸任的馬政府採取「透過中國走向世界」策略的成功案例。只是這樣的經貿互動案例,關鍵還是在於中國是否點頭,因此在後來服貿協定受挫後,馬政府對台灣的經貿突破策略,就顯得一籌莫展。

等2016年蔡英文擔任總統,經貿策略一改方向,變成「透過世界走向中國」。蔡政府希望透過一層保護,來和中國進行經貿互動,才不會受制於中國點頭與否的壓力。

但是當中國越來越有影響力時,透過世界的策略,也有賴於中國在各種國際經貿組織中的影響力,而唯一能和中國抗衡的,就是美國。好運的是,蔡政府也剛好趕上川普列車,在美國對中貿易戰當中取得戰略要地,不僅讓美台關係升溫,也讓台灣經濟再度回到熱絡蓬勃的情境下。

去年八月時,蔡政府決定進一步開放美國牛肉、豬肉進口的方案,也是搭建在這個戰略結構之上。蔡政府抓住台灣期中選舉前的空檔,以及美國大選之前的機會,再加上防疫有成的政治資本,勇敢地朝著蔡英文口中的「解決困難貿易問題」踏出第一步。

美國政府也隨即給予正面回應,但大家都知道,美國人不認為這是蔡政府的重大經貿突破;相反的,美國人覺得這是阿扁和馬英九兩個前政府的未償債務。所謂「解決困難貿易問題」只是一張門票,拿到門票只能入場,並不能真的換到什麼。

不過美國政府顯然也了解蔡政府的難處,因此除了談判之外,也釋出了各種政治紅利給蔡政府,造就了台灣民主化以來美台關係的甜蜜高峰,舒緩台灣民意對蔡政府的批評,也因此蔡英文在元旦時「謙卑請求諒解」的態度,也才能得到至少綠營支持者的正面回應。

可是眼下看來,美國政府正陷入一團混亂,即便拜登所選擇的候任貿易代表戴琦是台灣出身,但待她得到國會任命,開始啟動解決與中國貿易戰的後續問題,應該已經是明(2022)年的事情。這期間對台BTA顯然只能做為槓桿,先與台灣簽訂BTA有助於對中談判,還是先解決困難的對中貿易問題再來處理簡單的對台BTA,貿易代表署還有得思考。

但以拜登政府任用眾多「重歐輕亞」意識形態的外交團隊來說,台灣、甚至中國,也可能都不是當前最重要的議題。

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合理的猜測,美國應該會和台灣恢復馬英九時暫停下來的TIFA對話,畢竟這些框架對話,有助於雙方就BTA簽訂進行前置。過去阿扁和馬英九的時代,美國人認為台灣加入國際經貿組織都是說說而已,現在看起來蔡英文是真的有戰略地在規劃台灣重回國際經貿談判桌,是以此時啟動TIFA的實質對話,不僅對台灣民意也有交代,對台美關係的實際進展也有效益。

對蔡政府來說,儘管這個結果並不是最佳選擇,但相信台灣民意也還算可以接受。

相對於美國對亞洲顯得猶豫不決,身在印太地區的日本和澳洲這些中型強國,對中國擴張就顯得十分介意,這也是菅義偉很快的回應習近平的原因。

對日本來說,中國如果真的表現出加入CPTPP的意願,很快就可以跟日本、澳洲之外的其他國家達成共識,到時候壓力就會在日澳身上,這兩個國家都長期需要美國支持,當美國顯露重歐輕亞的態度時,日澳兩國的壓力就變得很大。

澳洲近幾個月來和中國幾乎打成貿易戰,雙方關係可以說是一塌糊塗。事實上,在台灣和紐西蘭簽訂自由貿易協定後,澳洲一度也表示有興趣,但因為著眼中國市場,後來此議不了了之。現在澳洲吃了中國的虧,也可能想要利用台灣做槓桿,來氣一氣中國。

也因此蔡英文也在甫卸任的澳洲代表高戈銳返澳前的會見,大膽提出現在就是台澳簽訂ECA的絕佳機會。畢竟對蔡政府來說,對美讓步,也就是著眼於如果美國第一個跟台灣簽訂BTA,澳洲、日本、印度這些印太國家就有可能會跟進。

至於日本這邊,始終認為台灣禁止福島五縣食品,並指控為「核食」這件事毫無道理。幾年前蔡政府一度想要處理,但因為當時蔡政府支持度實在太低,最終不了了之,還被國民黨發動了公投阻撓了三年。現在禁令時間已到,日方一定也是說客絡繹不絕,希望台灣趕快開放。

日方親台人士最大的憂慮,就是如果中國比台灣還早開放,那他們一路親台到底是親什麼意思,實在是讓人尷尬。

但看到美豬美牛在台灣打得天昏地暗,日方應該也很清楚,此事一但鬧開,也可能弄的不可收拾。另外,日本自己怕中國怕得要死,受日本人尊敬的李登輝先生喪禮,也只敢派政治上有重量,但史上支持度最低的森喜朗首相弔唁。

想也知道日本不太可能像美國那樣,藉著一個又一個的大員來訪,或者通過一個又一個親台法令,來製造雙邊關係不斷突破的高潮,幫蔡政府必須付出的政治資本補血。

也因此,儘管今年被日本交協定位為「鞏固日台友情年」,但台日之間的互動,也可能僅限於文宣上互相取暖的程度。經貿互動上,只要台灣不開放福島食品,往前進的可能性很低;而過去最密切的民間交流、觀光往來,也因為疫情的關係,無法再有突破。

另外,美國那邊的情勢不明朗,也讓日本感到十分猶疑。可以說此時此刻,日台雙方的籌碼都不多,如果真的想要讓台日關係突破,必須要透過更多的私下的對話來進行。不然僅管泉裕泰代表有心,可能也無力達成「日台友情」的進一步升溫。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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