台灣對中國「貿易依存度創新高」，是真相還是誤解？

文：王國臣（中華經濟研究院第一研究所助研究員）

2020年爆發新型冠狀病毒肺炎（coronavirus disease 2019, COVID-19）疫情，重創全球經濟。惟台灣經濟表現依舊亮眼，2020年經濟成長率預期為2.4%，2021年更上看3.7%，傲視各國。

問題是，2020年前11個月，台灣對中國貿易依存度飆高到26.2%，刷新歷史紀錄；出口依存度更逼近三成（29.6%）。對此，中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）表示，若無台灣對中國的巨額貿易順差，則經濟難以成長。若干專家更示警，北京當局對澳洲的經貿制裁，很可能如法炮製於兩岸貿易之上。「中國威脅論」再度甚囂塵上。

台灣經貿依賴中國，是真相還是誤解

首先，兩岸統計口徑存在明顯落差。

中國海關總署統計，2020年前11個月，台灣出口中國1817億美元、進口540億美元，順差1,277億美元。同期，我國關務署統計，出口925億美元、進口574億美元，順差352億美元。中國的統計，是台灣的五倍之多。這拉大兩岸經貿的非對稱依賴（asymmetric dependence）。惟此問題尚值得進一步探究。

準此，本文引入中間財（intermediate goods）與最終消費財（final consumption）兩個概念，並套入2020年與馬英九前總統連任當年（2012年）美中台三邊貿易。資料來源為全球貿易資料庫（Global Trade Atlas, GTA）。惟礙於篇幅限制，作者僅聚焦於高科技產業。

需說明的是，若要計算高科技中間財與最終消費財貿易，則須先行整合國際商品統一分類制度（Harmonized Commodity Description and Coding System, HS）、廣泛經濟分類（Broad Economic Category, BEC）、國際行業標準分類（International Standard Industrial Classification of All Economic Activities, ISIC），以及經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）的產業定義。儘管相對耗時，但希望實證結果更貼近國際現勢。

​結果顯示，2020年前11個月，中國出口價值644億美元的高科技中間財至美國，占中國全部輸美貨品的15.9%，較2012年同期衰退5.2個百分點。相對而言，台灣出口價值103億美元的高科技中間財至美國，占台灣全部輸美貨品的42.3%，較2012年同期成長1.1個百分點。

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易言之，台美高科技產業鏈緊密程度，遠高於中美產業鏈結。

​此外，2020年前11個月，中國出口價值1214億美元的高科技最終消費財至美國，占中國全部輸美貨品的29.9%，較2012年同期衰退6.1個百分點。反之，台灣出口價值195億美元的高科技中間財至美國，占台灣全部輸美貨品的22.4%，較2012年同期成長1.7個百分點。這顯示：台灣「部分取代」中國在美國的市場占有率。

遭美管制的中資企業向台拉貨、在陸台廠轉移產能到台灣

究其原因，在陸台商本是中國出口美國的主力企業，囊括前10大輸美廠商的7家，包括富士康旗下兩家子公司、達功、昌碩、名碩、仁寶，以及達豐。惟經濟持續趨緩，疊加生產成本墊高，及美中經貿與科技衝突，在陸台商相繼轉移產能。自2019年1月至2020月12月底，209家台商返台投資7925億新台幣；其中，過半（51.7%）為資通訊科技（information and communication technology, ICT）產業。

另一方面，遭美國出口管制的中資企業，大舉向台廠拉貨，推升兩岸高科技中間財貿易。2020年前11個月，台灣出口價值1453億美元的相關貨品至中國，占台灣輸陸商品總額的79.9%，較2012年同期提升12.6%。惟貿易均衡占貿易總額的比例──貿易特化係數（trade special coefficient）為66.6%，較2012年同期增加1.6個百分點，表示台灣具有明顯的競爭優勢，且領先幅度還略微擴大。

最後檢視兩岸高科技最終消費財。2020年前11個月，台灣出口價值11億美元的相關貨品至中國，占台灣輸陸商品總額的6.3%，較2012年同期提升1.9個百分點。這或許肇因於兩岸率先走出肺炎疫情的陰霾。

此約略證實國台辦與若干學者的說辭，但其明顯誇大台灣對中國的非對稱依賴，因為台灣93.7%的高科技最終消費財，是外銷中國以外市場。

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​綜合上述，經貿依賴不能單純從總額論斷，應細分貨品特徵。例如：兩岸高科技中間財貿易特化係數逼近七成，反而凸顯中方技術依賴台灣。此外，台灣輸陸高科技最終消費財，僅占6.3%而已，表示經濟脅迫（coercion）的能力有限。特別是，台廠更持續擠占中資企業在美市場。綜言之，台灣毋須過度擔憂，兩岸經貿的非對稱依賴。

展望未來，中國將以舉國之力，增強科技自主可控能力。惟中國聯想集團坦言，中美積體電路（integrated circuit, IC）技術落差，長達20年；即使急起直追，至少也要10年。故當前北京當局極為仰賴，台灣高科技廠商與人才；台灣對中國貿易順差，亦可能成為長期穩定的趨勢。不過，台灣仍須超前部署，因應中國實現科技自主，及其衍生的進口替代。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航