美智庫評2021全球風險:「美中為台灣爆發危機」、「美中在台交鋒」成焦點

美智庫評2021全球風險:「美中為台灣爆發危機」、「美中在台交鋒」成焦點
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我們想讓你知道的是

美中關係緊張局勢惡化,台灣情勢也會跟著緊繃,美國每一種對台灣的支持,例如軍售、高官訪台、軍事演習,都導致中國加大對台施壓,共機、共艦近乎天天擾台。

美國華府的兩智庫「外交關係協會」和「大西洋理事會」,分別針對2021年的國際風險做出相關預測,而「美中台關係」被專家列為關注焦點;包括美中為台灣爆發嚴重危機,首次成為全球潛在衝突中最高級別;而「美中在台灣交鋒」也被列為2021年十大風險之一。

(中央社)美國智庫外交關係協會(CFR)發布報告,美中為台灣爆發嚴重危機登上全球潛在衝突中最高級別,為歷來首見。但專家預期,美中今年為南海陷入軍事對抗的機率比去年低。

外交關係協會今天公布「預防優先次序調查」(Preventive Priorities Survey)2021年版報告。這份報告2008年起發表,外交政策專家列出全球30個潛在危機或衝突因素,評估未來1年發生機率及衝擊美國利益的程度。

風險評估表依發生機率與利益衝擊程度分為3級。專家認為,北韓持續發展核武與試射彈道飛彈導致朝鮮半島軍事緊張升溫,是今年發生機率高、嚴重衝擊美國利益的第1級風險中頭號隱憂。

美中為台灣爆發危機2019年首度列進報告後,連兩年歸類在第2級風險。隨著美中對抗加劇,專家將中國在政經層面對台加強施壓、導致美中陷入嚴重危機從第2級風險升至第1級,預期今年發生機率中等、對美國利益造成嚴重衝擊。

此外,中國與印度為邊界爭議爆發軍事衝突從去年未被列入,躍升為第2級風險。

外交關係協會預防行動中心(CPA)主任史泰爾斯(Paul B. Stares)警告,即將上任的拜登政府必須留意許多潛在國際衝突,特別是在行政團隊有意專心控制2019冠狀病毒疾病(COVID-19,武漢肺炎)疫情的情況下。

不過,美軍與中共解放軍在南海爆發武裝對峙從第1級風險降為第2級,是報告列出30個潛在危機或衝突因素中,唯一專家認為未來1年發生機率降低的事件。

阿富汗、敘利亞、委內瑞拉內部情勢惡化,同被列為機率高、衝擊中等的第1級風險。

除美中為台灣爆發嚴重危機外,其他機率中等、衝擊嚴重的第1級風險包括:伊朗和美國(或美國盟邦)爆發武裝對峙、嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施的網路攻擊、俄羅斯干預或恫嚇北大西洋公約組織(NATO)成員國以致軍事緊張升溫、恐怖攻擊造成美國本土大規模傷亡。

另外值得注意的是,《自由時報》報導,另外一個華府智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council),也將「美中在台灣交鋒」列為2021年十大風險之一,風險等級為中等。

該智庫認為,美中關係緊張局勢惡化,台灣情勢也會跟著緊繃,美國每一種對台灣的支持,例如軍售、高官訪台、軍事演習,都導致中國加大對台施壓,共機、共艦近乎天天擾台。若美中對抗程度愈演愈烈,中共領導人習近平可能會出手統一台灣,這不一定意味著軍事入侵,更可能是以經濟相逼、溫水煮青蛙的戰略,迫使美國升高行動態勢,美國任何的軍事干預,都會引發超級大國之間的衝突。

美台外交的機會及挑戰

《BBC》以長文分析,過去許多外交禁令,在川普執政後逐步開放,特別是美中貿易戰正酣,台灣也因此獲得許多外交紅利。台美關係隨著美中關係惡化逐步升溫。

包括這幾年美國對台軍售常態化、美國國會通過許多友善台灣的法案;在行政部門當中,也有不少對中的「鷹派」人士,一邊對中國強硬,一邊對台灣釋出善意。例如上週宣布要解除美國對台交往的「自我設限」的美國國務卿蓬佩奧,他聲稱,「我們兩個民主政權分享了個人自由、法治和對人類尊嚴的尊重等共同價值。今天的聲明見證了,美台關係沒有必要、也不會,因長久以來官僚體系的自我限制而束手無策。」​這也讓中國氣得跳腳。

不過隨著拜登上台,美國是否還會持續這樣的策略,布魯金斯研究院(The Brookings Institution)網站上該單位中國問題專家何瑞恩(Ryan Hass)的文章分析,針對蓬佩奧的公告,拜登團隊有幾種選擇,但他認為認為直接反對或堅定擁抱蓬佩奧的公告都不妥,剩下兩種方式為指示國務院恢復台美對口單位聯繫,確保這種聯繫有依照長期政策精神;另外一種則是善用蓬佩奧的公告作為動力,進行台灣政策檢視,根據美國跟台灣非官方關係中對於美國利益和優先順序的最新評估,來更新跟台灣對口聯繫的指南,

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:楊士範


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