吳介民《尋租中國》:揭開「中國崛起」神話背後的真實

吳介民《尋租中國》:揭開「中國崛起」神話背後的真實
Photo Credit: 林俊孝

我們想讓你知道的是

「臺商幫中國賺了第一桶金。」吳介民說道,中國經濟崛起猶如一場大氣旋,始於一隻小蝴蝶振翅──「臺商」與「廣東模式」便是這隻蝴蝶的翅膀。臺商的作用為何?廣東模式是什麼?

利用低廉的工資標準與機構化尋租,政商雙方皆能攫取大量利益,是改革開放後中國經濟發展的主要動力。《尋租中國》以「地方成長聯盟」描述這個由中共地方官員、外資製造商(以台資台商為代表)、以及背後的中共中央政府與跨國企業所組成,人人有錢賺的跨層級政商集團。

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企劃腳本:林義宏、林俊孝|美術設計:林柏希。

八○年代中後期,亞洲四小龍的勞動薪資上升,正當全球產業鏈/價值鏈迫切需要更低廉的勞動力,中共實施改革開放,大量勞動力從農村解放。熟稔加工出口模式的台商此時西進,順勢將全球價值鏈牽引至此,並且透過機構化尋租與中共地方官員攜手合作,將各省匯聚而來的農民工推上生產線,成就世界工廠。經濟起飛的要素這才一一到位,構成「廣東模式」。

吳介民指出,中國其實是「順著全球價值鏈打造世界工廠」,進而累積大量外匯儲備,最終迂迴促成撼動全球的「中國崛起」,也成為日後建構「紅色供應鏈」的資本基礎。

問題是,商人賺一手,國家也撈一筆,真正創造經濟剩餘的勞工還有多少可以分?

百姓工作,國家賺錢:中國政經體制對民工階級的「雙重剝削」

每年中國春運浩瀚的返鄉人海,其中一道主要支流是數以億計的「農民工」。他們離鄉背井,隻身或攜家帶眷前往新興工業區打拼,是企業眼中「大量、有效率、廉價而溫馴」的勞動力;但若從利益分配與權力結構的角度分析,中國民工實則承受雙重剝削的集體困境──他們被「國家」與「資本」所需要,卻不被承認和保障。

吳介民發現,中國農民工在毛澤東時代留下的「城鄉二元體制」戶籍制度遺緒下,處於亦工亦農、非工非農的身分狀態。雖然改革開放允許「農民」移居至城鎮就業,他們卻難以在當地落戶,取得本地戶籍與「城鎮職工」的身分及公民權利,如同永遠的異鄉客。

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企劃腳本:林義宏、林俊孝|美術設計:林柏希。
中國戶口體制沿襲過往政策習性,嚴格區分「農業戶口」與「非農業戶口」,將個人的居住空間、戶籍身分、生產活動綁定以利控管,在經濟自由化的城鎮,反倒變成一種社會隔離的工具。中國許多制度設計皆涉及戶口身分的篩選,吳介民提出「公民身分差序」的概念,捕捉這些內建身分歧視、排除、不平等的制度形構。

人在城鎮打拼,戶籍卻在農村老家,從最低工資標準、社會保險到子女受教權,中國民工各方面的社會經濟權皆受到差別待遇。城鎮的落戶制度則設有積分制、年度總量管制等重重阻礙,讓人看得到、吃不到,甚至又出現尋租現象:民工需要付錢給地方政府,才可能「買到」居住身分(從暫住證到居住證)或城市戶口,取得他們理應擁有卻橫遭剝奪的權益。身分有價,這便是中國特色的「身分市場」。

城鎮職工的平均工資是外來民工的兩到三倍,低廉的薪資變相迫使民工需要多加班掙錢,否則無法養家糊口。這麼一來,是誰獲益?

對於設廠中國的外資企業來說,打通關係的「租金」已屬於必要支出,如果能有一批「志願加班」的勞動者,當然樂觀其成。換個角度,中共官僚向外資企業大肆尋租,錢從哪來?其實就是瓜分了農民工從事生產活動所創造的經濟剩餘。一言以蔽之:「機構化尋租是對農民工勞動力剝削的掩飾」。長期以來,中國農民工同時承受資本家對勞工的階級剝削,以及國家體制的身分剝削,釀成嚴重的貧富差距與社會不平等。

綜言之,「中國」過去四十年的經濟成長,並非僅憑一己之力,仍需由全球價值鏈與台商等外資適時協力完成;「崛起」背後,則暗藏機構化尋租與剝削農民工的黑暗面。

「中國模式」還能走多遠?

近年中共提出「紅色供應鏈」的經濟野望,動機一樣是想要更全面地介入毛利率更高的產業環節,以攫取更多利益。為此,中國需要將產業發展帶進下一個階段,扶植高技術特性的產業,但這也伴隨勞動成本提高的壓力,以及產業轉型本身的變革陣痛。

吳介民指出,中國過去40年的經濟崛起以機構化尋租為基礎,這套尋租模式必須鑲嵌在「勞力密集」的加工出口業才能成立。一旦產業發展進入下個階段,譬如在「高技術、高附加價值」的半導體產業,這套模式便完全行不通。而在美中對抗局勢下,川普政府試圖迫使一些全球產業鏈和中國企業脫鉤(decoupling),例如:華為遭美國「斷鏈」,無法獲得最高階晶片,台積電也不能為其代工晶片;華為並被美日澳與歐盟一些國家限制其5G供應商角色。

中國經濟正面臨新的瓶頸,而且不論貴人或隊友,似乎都愈來愈難尋得。而美國即將上任的拜登政府是否會放鬆對中國的科技戰,是否會對華為、中芯等中國龍頭企業手下留情?全世界都在密切關注。美國未來對中的科技戰略也攸關台灣的產業佈局與走向。

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吳介民|Photo Credit: 林俊孝

後記:談台灣的經濟出路

由於量體龐大,這些年中國經濟成長的聲勢或許特別懾人,但我們毋庸因此陷入迷思,只看粗淺的數字比較,錯估台灣的經濟實力。「衡諸歷史,中國的經濟成長率其實既非空前、亦非絕後。」吳介民說,「戰後西歐和日本的經濟復甦,或者當初亞洲四小龍的經濟成長就是那麼快。」

吳介民進一步指出,台灣和中國的經濟體質根本不同,不可能走中國的路。事實上,經濟不只是數字問題,更關乎位置與關係:評估一個國家的經濟前景,需要考量其國際關係,以及個別企業在全球產業鏈上位居何處。而目前台灣中小企業有許多掌握獨門技術的隱形冠軍,在全球產業鏈扮演要角,甚至也有台積電這種位居全球產業鏈頂端的大企業。

台灣固有的地緣宿命,使我們不得不為共同體的政治或經濟出路感到憂慮,但這份憂慮不應該建立在誤解或迷思上。《尋租中國》結合長期的田野調查、厚實的個案描寫以及廣博的政治經濟學理論視野,論據詳實地解析中國政經發展,提供了思考台灣未來一塊重要的拼圖。

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本文經人文.島嶼授權刊登,原文刊載於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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