孟加拉的崛起之路:向韓國、台灣「抄作業」,昔日窮國人均GDP已超越印度

孟加拉的崛起之路:向韓國、台灣「抄作業」,昔日窮國人均GDP已超越印度
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

孟加拉成長的關鍵,就是「抄作業」,抄誰的作業?東亞的韓國、臺灣、中國等「出口導向」的國家。簡單來說,孟加拉透過師法東亞,正在南亞崛起。

屠殺初始時,美國駐東巴基斯坦的領事 布洛德(Archer K. Blood)眼看大屠殺正在發生,要求美國介入制止,但因為跟季辛吉的策略對著幹,於是被政府單位漠視,布洛德因此在電報上嚴厲的批評美國政府,認為美國「道德破產」。但最終布洛德被調離孟加拉地區。這幾則有名的電報後來被稱作「血色電報」(Blood Telegram)。

巴基斯坦在1950年便承認北京為中國合法政權,是北京的老牌盟友,季辛吉在利益計算之後,選擇對血色電報充耳不聞,不想要跟北京建立長期友誼之前,因為孟加拉而開罪於北京。印度表態支持孟加拉,印度在當時友蘇又反中,更讓季辛吉對孟加拉獨立沒有好感。

國際媒體只告訴我們孟加拉被季辛吉稱為Basket Case,但並不告訴我們,在戰爭結束的幾個月前,獨立戰爭打得正激烈,尼克森政府一度考慮派有核彈投射能力的轟炸機前往戰場,支援西巴基斯坦軍方。想到這裡,只能感到不寒而慄。

也因此,在去年的獨立紀念日,當孟加拉的人均GDP預期超越印度,孟加拉的媒體一邊回憶這場屠殺、提到了季辛吉,也在標題上寫著「 No More a Basket Case」。所以,孟加拉是怎麼做到的?

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毛澤東(左)與季辛吉(右)|Photo Credit: AP / 達志影像

三招化為一招:加工出口區、外資、紡織業

孟加拉的戰略便是學習台灣、韓國、中國的出口導向政策,但跟東亞國家不一樣之處在於,孟加拉將「加工出口區」、「吸引外資」、「發展紡織業」這三個在東亞被視作不同功能的政策,合而為一。

以早期台灣的發展為例,這三個政策有各自的脈絡。李國鼎等人籌畫加工出口區時,是鑑於當時台灣已經盛行了勞力密集的製造業,希望能特別吸引附加價值較高的「科技業」,起初便是電子零組件的國外大廠,然而當時的出口主力是紡織業等勞力密集的產業,加工出口區佔台灣的出口份額,不過5%-10%。

至於吸引外資一事,並不侷限於加工出口區。因為台灣在日治時期已有明確的土地產權,道路發達,為了深入鄉村搶更便宜的勞力,當時的外資大廠在台灣的廠址其實相當分散,比方說GE就開在台北的大坪林,當時大坪林的設籍人口只有6000人,但GE工廠的勞工就差不多這麼多。

紡織業更不用說了,台灣的紡織業發展是「外省工廠」但不是「外資工廠」,是江浙財團從上海搬過來的廠房設備,大量的吸納北中南的廉價勞力。

這三種不同的產業政策,則被孟加拉巧妙的結合在一起。

在獨立戰爭之後,孟加拉大規模的國有化了許多產業,實施國有式的計劃經濟,加上政治混亂,國有化的政策成效很差。於是在獨立後不久,於1974年,孟加拉政府便開始漸進式的經濟改革,將貨幣大幅貶值,讓私人企業得以參予一部份的產業,並且提供投資的租稅減免,隔年更重啟孟加拉的股票市場(孟加拉在達卡跟吉大港各有一個股票市場)。

不過隨著政治的混亂,經濟改革的腳步緩慢,等到1980年時,經由國會授權,開始建造加工出口區。1982年5月,孟加拉軍官艾爾沙德(Hussain Muhammad Ershad)政變,艾爾沙德不滿原本政府的左翼色彩,於1982年6月加快了改革的速度,叫作「新產業政策」(New Industrial Policies),私有化了許多國營企業,更將「出口導向」明訂為產業政策的目標。

隨著第一個加工出口區:吉大港加工出口區成立,需要大量便宜勞力的紡織業,似乎順理成章的成為了孟加拉得以發展的行業,但孟加拉本身缺少資金跟技術,而來自韓國的Youngone(永元紡織),就成為了孟加拉紡織業的領頭羊(關於Youngone的創辦人在1974年跑到孟加拉的創業故事,請見林志都先生的文章。)

集中在加工出口區的紡織業,逐漸成為了孟加拉的出口領頭羊。近年來的孟加拉成為世界第二大的紡織出口國,僅次中國。孟加拉的紡織業又集中在成衣業(Ready-made Garment),搭上了歐美快速時尚的龐大衣料需求。近年來孟加拉紡織業的產值高達總80%的總出口產值、12%的GDP。

紡織業吸引了龐大的外資,比方說韓國的Youngone、台灣的潤興跟寶成、最近日本的Honda,在加工出口區裡的工廠,有約半數是100%外國投資,剩下的則是外國與本地投資。

比方說韓國Youngone的戰略,就非常的韓國: 垂直整合。

今天的韓國財閥之一SK集團,便是東亞最早開始做垂直整合的紡織廠。由日本合資開設在朝鮮殖民地的「京都紡織」,戰後由韓國本地人收購,改名叫Sunkyong,這便是SK集團的前身。在1973年,SK集團自己又拓展到石化產業,自己製作紡織的材料,垂直整合讓SK開始能夠一條龍的生產,同時期也開始跟印度的官員打交道,希望能夠拓展南亞的市場。

今天的SK財閥的重心早已經不在紡織業了,但我們卻在孟加拉的Youngone身上看到類似的影子,Youngone的規模巨大,也強調自己能夠垂直整合,從製作紡織材料到下游紡織的一條龍生產。未來看到Youngone進軍其他產業,變成位處孟加拉的韓國財閥,我們或許也不會太意外。

小結

因為血腥的鎮壓與內戰,孟加拉曾經是貧窮的代名詞。但透過將「加工出口區、吸引外資、發展紡織業」三者結合在一起,孟加拉的經濟成長冠於南亞。