8萬票「倒宇」1.6萬票合不合理?反思現行罷免制度在「複數選區」的盲點

8萬票「倒宇」1.6萬票合不合理?反思現行罷免制度在「複數選區」的盲點
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我們想讓你知道的是

前高雄市長韓國瑜在罷免案中,因為屬於單一名額,罷免方與被罷免方都有相同的權利,可以動員各自的能量來進行選票對決;但地方議員則恐怕不是如此,有意操作者若選擇這樣的軟柿子進行政治報復,社會少數團體的代表機會可能因而受到挑戰。

桃園市議員王浩宇被罷免成功,有人認為這是國民黨對綠營的逆襲,透過罷免制度的設計來進行不成比例的政治動作,對藍營來說這是一場廉價的勝利,動員同選區黨籍議員的支持者,加以集結去罷免複數選區的單一議員;也有一說表示「不務正業」的「全國不分區議員」必須謹守本份,應當做好代議士的職責,尊重選民授權的意義,而不是妄議選區外的公共事務,民眾擁有「收回權力」的權力。

確實,兩種論點都是客觀存在,但同時也呈現主觀的偏頗,民主選舉本來就存在現實的政治計算,以及社會大眾對於民意代表的想像與期許,因此,王浩宇的罷免結果,可以說是台灣政黨政治的新發展,未來也會是「非選舉年」的熱門議題,一來進行動員為了下一場大選的練兵暖身,二來作為連結各項公共議題的節點。

罷免縣市長跟議員有差,原因就在選制

「成者為王,敗者為寇」,道盡了所有政治制度的現實面,這無論是民主和威權都是如此,差別只是民主政體透過選票來決定,威權體制則可能有革命流血的風險。

從政治權力的取得來看,一個成熟的國家與社會必須有制度的設計與運行,當然,每個國家的政治制度不同,更遑論使用的選舉制度也會不一樣;就台灣去年年中進行高雄市長罷免投票,以及今年初的地方議員罷免案來說,都是經過合法的提案、連署過程,並經由選民投票後來決定罷免案的結果,毫無疑問的是具「合法性」且符合民主要件的選舉投票。

不過,「地方首長」和「地方議員」的參政意義不同,以及選舉產出方式也天差地別,就連罷免後的缺位遞補規定也完全不一樣,這凸顯出「同樣是罷免」卻有「不同政治意涵」的特性,這是值得關注的面向。

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台灣地方首長是「單一選區」制,也就是在一定範圍的選區內選出一位候選人,獲得相對多數的選票即可當選,無須考量其他競爭者的票數與比例,這樣的選制也同樣適用於2008年後的立法委員選舉。相對的,台灣的地方民意代表則採取「複數選區相對多數決(SNTV)」,也就是一個選區內可以選出多個民意代表,而選民只能擁有一票投給一個候選人,選舉結果依照該選區的應選名額,依得票高低決定是否當選,包括原住民立法委員、六個直轄市議員、16縣市議員及鄉鎮市區民代表等都是採用此選制。

簡單來說,在SNTV的制度下,候選人不需要獲得絕對多數即可當選,無論票數獲得多少,只要能名列在當選名額之中即可當選,每個民意代表的得票率可能不同,會有少數當選的狀況,讓不同的社會利益團體有參政的機會與意義。

複數選區下多數席次罷免少數當選的荒謬

然而,在SNTV的選制下,罷免的制度卻一體適用單一選區制度的設計,換言之,贊成票只要超過選區內選民的「四分之一」便可通過罷免,而許多縣市議員當選的得票率多落在5%-15%之間,這不但是因為代表性的差異,也是因為選制的結構性使然,然而用25%去否定當初的民意基礎,放在SNTV的制度下就有相當值得討論的空間。

如果要通過一位地方議員的罷免,集結當地的其他當選議員便可以動員可觀的票數,這樣的結果會導致的是以「多數席次」來否決「少數當選」的謬誤,而且罷免後的席次依照《地方制度法》規定選區缺額未達二分之一以上,將不會遞補或補選,這也完全抹滅了特殊社會代表在議會的生存機會,同時也讓許多小黨在不公平的政治競爭場域中面臨「被剃除」的風險,別忘了王浩宇兩次當選的黨籍都是「綠黨」。

王浩宇:尊重民眾罷免行動 將持續關心市政
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持平而論,前高雄市長韓國瑜去年被罷免成功,在單一選區中罷免方與被罷免方都有相同的權利,可以動員各自的政治能力來進行選票的對決。

但是,若是地方議員則恐怕不是如此,當有意操作者若選擇這樣的軟柿子進行政治報復,「全國不分區」說來好似有道理,但這也是全國普遍看到的狀況,如果同樣用這樣的標準作為罷免的理由,而不是從「該職位該有的表現」去檢視,具地方組織動員優勢的政黨一再操作地方議員罷免,社會少數團體的代表機會因而受到挑戰,罷免有其合法性卻同時衍生正當性的問題。

當然,依據現行制度,王浩宇必須接受也要自我檢討為何成為眾矢之的,只是回到制度面來看,複數選區的地方選舉制度,這樣的罷免成就的是為了政治鬥爭或作嫁成政客運作權力的祭品?抑或產生傷害地方少數利益的結果?甚至因不得補選或遞補而讓地方選區因而喪失席次數?這恐怕需要加以省思的地方。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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