在台僑生的身分探討：時空背景不在，為何僑委會的「華僑」身分認定仍採「泛血統主義」？

文：大馬青年 Youth of Malaysia

編按：本文為大馬青年於1月16日主辦的論壇文字整理，主題為討論在台外籍生和僑生的身分討論。

「華僑乃革命之母。」—— 中華民國國父孫文

從辛亥革命至抗日戰爭，可見海外華僑對祖國出錢出力。因此，有人云，這是為了要感激華僑在革命過程的貢獻，中華民國才制訂僑生政策回饋僑生。

但僑生政策就如上述所言，如童話般美好嗎？

二戰以後，國共爆發內戰，隨後國民黨撤守台灣。若將視角拉到東南亞，許多東南亞國家紛紛爭取獨立，海外華僑若要回國，應回歸哪裡？同樣，若要回國接受高等教育，他該回到哪個「中國」？

為確立國民黨的正統地位，並圍堵中共滲透掌握華社話語權，在美金的援助下，僑生政策獲承繼，提供清寒助學金、學費優惠等優待，吸引海外華僑回到自由祖國接受高等教育。

然而，70年過去，華僑遷徙到的東南亞各個國家皆已建國，僑生政策是否仍適用？

1月16日，大馬青年邀請僑務委員會僑生處專員楊修瑋、關注華僑政策多年的杜晉軒、國民黨青年團團長陳柏翰，以及馬來西亞旅台同學會總會長吳彬維，嘗試從「華僑」一詞的定義、「一日僑生、終身僑生」的政策及僑生政策未來發展討論相關政策，並著重於「僑生」、「外籍生」身分上的差異。

Photo Credit : 大馬青年

「華僑」一詞的定義

根據《僑生回國就學及輔導辦法》，僑生定義為在海外出生居留年限至少6年以上，並持有「僑居地」居留證之華裔學生。然而有人認為，僑生應至少具備「中華民國國籍」才能擁有僑生身分。

對此，在僑委會服務約20年的楊修瑋從《中華民國憲法》出發，他舉例，民意機關如立法委員、監察委員、國民大會皆有保留僑民事務。因此，國家視僑民為國民，「在中華民國憲法裡面僑民是我們的一部分。」以此為鑑，再延伸到僑生、僑商輔導上。

但杜晉軒提到，中華民國憲法所稱之「僑民」並非如今擁有僑生身分的「華僑」，國籍法已修，僑民已不如先前廣泛的血統主義，既祖先來自中國就是中國人，而是已被限為父母擁有中華民國國籍者才能具備僑民身分。接著，他以同樣也有制訂僑胞政策的中華人民共和國作為對比，該國僑生需具備該國國籍。但中華民國僑委會的「華僑」身分認定仍採「泛血統主義」。

就如楊修瑋所提，華人在文化上的認同，在國境限制的情況下，導致兩種身分論述的競逐。他也說，「僑」是跨國境的華人關係，才會讓大家感到混亂、焦慮。隨著時代的更替，傳統意識的華人認同已經與現代化的國籍認同產生衝突，陳柏翰表示，如今全球也以民族國家的定義來對國民做身分認定，「文化歸文化，政治歸政治」，他希望僑民應是具中華民國國籍者，僑生也應隨之調整。以學生角度看待「僑」這一概念的吳彬維建議用「海外華人留學生」重新定義。

另外，若是針對學生一般因優惠選擇以僑生身分來台的問題，杜晉軒認為，如今中華民國因為「華人」這一因素提供大馬學生特別優待，事實上是對其餘外籍學生來說也是相當不公平的，「優待是種族主義的政策。」

「一日僑生、終身僑生」的政策

伴隨優惠，學生在選擇僑生身分以後不能再轉換身分，大馬青年嘗試以去年因身分轉換衝突回國的大馬學生作為例子，並提出學生在不知僑生所蘊涵的歷史脈絡情況下，所會面臨的困境。以此，提出僑生在學士進修碩士時轉換身分的可能性，嘗試藉以鬆動僑生定義與政策。

雖並未在法規上出現「一日僑生，終身僑生」，但若反觀外籍生，其實也是「一日外籍生，終身外籍生。」楊修瑋回應，目前是學籍的考量，同樣更是技術面的問題。

提出重新定義身分的吳彬維則擔憂，「如果留學生多了一個身分，會不會造成管理上的負擔？如果我們能夠自由切換身分，會不會有搶占資源之疑、名額上的縮減？」他認為，去年被迫回國學生出於不知情，雖原有義務閱讀簡章，但建議可以將《申請入學未設戶籍具結書》的名稱更換以便達成資訊更明確的目標。

基於公平性考量，陳柏翰支持身分上的限制，但他提到如今僑委會官網對於身分限制的資訊不多，僅強調優惠，應進一步加強對僑生身分轉換的資訊提供。

杜晉軒則認為，僑委會所設立的海青班學生結業以後是可以再選擇身分的，因此他質疑如今學士進修碩士無法轉換身分的限制。若拿優惠來看僑生與外籍生，中華民國在1998年開放大馬學生能以外籍生來台以後，學費是一致的；2011年隨著陸生來台，收費高於外籍生與僑生，因此外籍生與僑生學費才開始出現分裂。往後外籍生學費調漲，「外籍生在國立大學的學費比照私校」。

Photo Credit: 中央社

僑生政策的未來

如今僑生依《僑生回國就學及輔導辦法》來台，也因此獲得優惠，若要改善，該怎麼走？

吳彬維認為不應是站在大馬華人抵抗僑委會與僑生政策，而是共同和僑委會一同面對。而陳柏翰則將之分成好幾個層面考量，首先僑生身分的界定需跟上如今的法制，應用國籍來做認定，不應是文化、血緣來做認定。如果中華民國要進一步推動高教發展，應將所有留學生視為一致，在學費上做調整。他反對如今僑生政策上仍對海外華人保持功能性、祖國思維，希望未來能夠以「華」作為基底，採取合作的方式如學術上，提供獎學金等等。

杜晉軒以往曾提出將《僑生回國就學及輔導辦法》內的「回國」改為「來台」，但不獲僑委會同意。另外，他也提到，很多老一輩的學長姐認為改變華僑定義，將會破壞大馬華社與台灣的關係。「難道98年以後來台灣升學的外籍生與台灣的關係不好嗎？」他以黃明志作為例子回應，黃明志當時對馬英九所主張的「馬來西亞留學生很多僑生」提出抗議，他認為他並不是僑生，而是華人，這也是外籍生的認同之一。