脫歐之後不代表天下太平，英國正面臨蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭的獨立危機

文：周雅琥

若要回顧2020年發生最大的國際事件，莫過於在2020年12月聖誕夜前夕，英國在與歐盟長達三年的談判後，雙方終於達成脫歐協議，免於硬脫歐（在未與歐盟成功談判下脫歐）的窘境。這也是在英國首相強森（Boris Johnson）的讓步，以及歐盟方面不斷協調、權衡利弊下，堅持走完脫歐的最後一哩路，剛好在聖誕節前，為英國和歐盟之間的將來貿易關係做了些鋪陳與奠基。

歐盟27會員國代表在12月28日全數同意協議，並在29日完成書面批准，而歐盟執行委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與歐盟高峰會主席米歇爾（Charles Michel）也在30日簽署批准協議，使協定於2021年1月1日起暫時生效。英國國會在12月30日針對該協議投票，並以壓倒性票數順利通過。歐洲議會也已著手針對協議細項進行審查，並在未來做出決議。

英國：既期待未來單飛發展，又害怕被孤立

英國保守黨表示對於英國與歐盟未來的合作充滿期待，而部分留歐派表示雖然不支持英國脫歐，但以目前的情況來說，英歐雙方達成協議都比在未達成協議的情況下強硬脫歐還來得好，這對雙方來說都是最好的結果。

包含英國現任首相強森以及前任首相梅伊（Theresa Mary）、英國教育大臣威廉姆森（Gavin Williamson）與國會議員賀誓蒙（Simon Hoare），皆對於脫歐之後英國的狀況感到樂觀，並期待可以為此帶來更多的改變。

當然，也有人對協議內容感到失望，認為英國在談判時處於下風，脫離歐盟單一市場且喪失會員國資格，將導致英國蒙受巨大損失。許多英國國會議員、國會蘇格蘭議員、上議院議員，以及前歐洲議會工黨領袖科貝特（Richard Corbett），皆抨擊現任英國政府完全沒有「硬起來」和歐盟談條件，認為此次的談判英國「全盤皆輸」。

歐盟各國：期盼找出更順暢的溝通、合作方式

歐盟執委會主席馮德萊恩表示，和英國達成了這份協議，是有效保障了歐盟的權益，並且對於英國來說也是公平、平衡的協議。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）與德國總理梅克爾（Angela Merkel）則宣稱，這份與英國達成的協議有利於歐盟的團結，並且期望歐盟的展望未來，更團結、更強大。

南歐、東歐以及北歐各國總理或是重要政府官員則表示，很開心看到這樣的結果，歷經這麼久的等待，不只是英國得到其預想中的脫歐結果，歐盟與之達成的共識對於未來的歐盟、英國發展來說，也是最好的結局。

無論是英國當地民眾或是其他國家的民眾，對於英國脫歐協議皆有支持者與反對者。英國民眾正反意見比例較為平均，但整體而言認為談判結果仍不利於英國。他國民眾則多數認為英國脫歐導致兩敗俱傷，雙方談判並未成功。

脫歐之後就天下太平？相關規定大幅變動 部分細項仍待協商

除了英國內部意見不一致所造成的紛爭，英國與歐盟在協商過程中，也一再因僵持不下的幾大爭端：公平競爭環境、漁業、未來協定規則框架、愛爾蘭陸地邊界等問題而卡關，並非說脫歐之後英國就可以隨心所欲的發展，反而是在地緣以及各項利益牽扯因素下，呈現更多「剪不斷，理還亂」的狀況。以下將列出英國脫歐後主要的六點重大改變。

1. 關稅貿易

英國於2021年起正式脫離歐盟單一市場，使歐盟與英國雙方在貨物進出口時新增邊境檢查等部分程序。協議達成貿易零關稅與配額，但英國出口仍須符合歐盟衛生與安全標準。

2. 漁權

英國原希望以主權國家身份在脫歐後收回所有水域控制權，但歐盟則希望維持在英國水域內捕魚權。雙方最後協議在英國脫歐後5年半內，歐盟漁民能在英國水域捕魚，且將漁獲量減少25％並轉讓給英國船隻。5年半後，雙方得以針對此事再進行磋商。

3. 公平競爭環境規範與法律安全

歐盟意圖制定公平競爭環境規範，以避免英國未來自訂商品補貼標準，使歐盟處於相對劣勢。協議規範具有強制約束力與爭端解決機制的公平競爭環境規範。

英國不受歐洲法庭的判決約束。英國不再擁有資料庫的自動訪問權限，但能提出要求獲得訪問權限。英國不會成為歐洲刑警組織（Europol）的成員，但將在其總部設立辦事處。

4. 愛爾蘭陸地邊境

愛爾蘭與北愛爾蘭之間的邊界劃分對於英國而言，一直是個棘手的問題。此次協議規範，愛爾蘭與北愛爾蘭邊境繼續保持軟邊界，不設立檢查站。而北愛爾蘭維持留在歐盟單一市場，但部分從英國其他地區進入北愛爾蘭的商品將需進行檢查。

5. 旅行與移居移民

英國國民若在歐盟境內停留90天以上即需要簽證，且英國國民入境申根公約適用國家時，需以非歐盟國國民身份進行海關檢查。歐洲健康保險卡（EHIC）在過期前維持有效，但隨後將替換為英國健康保健卡GHIC。

英國與歐盟之間的人員自由流動終止。英國國民不再享有在歐洲居住或工作等自動權利。在英國定居的歐盟國國民需重新申請以獲得居留權。英國將制定新移民系統，以規範相關事務。

6. 學術教育與專業證照

英國退出使歐盟成員國學生能夠在各國交換學習的伊拉斯謨斯計劃，以全新的圖靈計劃取而代之。北愛爾蘭大學學生則不受影響，維持參加伊拉斯謨斯計劃。英國職業專業證照也不再自動適用於歐盟。

脫歐衍伸出的獨立議題：英國與蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭的糾葛

2016年的脫歐公投充分展現英格蘭政府與蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭對是否脫歐意見不一。在脫歐塵埃落定後，新達成的脫歐協議也對聯合王國各區，造成諸如貿易問題與喪失歐盟補助不同的影響。這些改變除了間接影響蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭對於英國的認同感外，同時亦再度喚醒英國各地對於「獨立議題」的討論。

蘇格蘭：堅決反對脫歐，獨立支持率超過半數