亞洲第一「公共出借權」在台已試辦一年，2月開放出版者登記、5月起發放補償酬金

為落實公共圖書館核心價值及鼓勵文化創作力，文化部與教育部共同合作試行「公共出借權」制度，以位於台中市南區的國立公共資訊圖書館（國資圖）和位於新北市中和的國立台灣圖書館（國台圖）2館為試辦場域，自去（2020）年起試辦3年，依規劃期程，訂於今（2021）年2月1日分階段受理創作者及出版者線上登記，5月陸續發放去年借閱次數的補償酬金。

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依據教育部的新聞稿，補償酬金發放對象為創作者及出版者，民眾每借1本書就補償新台幣3元，補償酬金分配比率為創作者70%、出版者30%，試辦階段以國立台灣圖書館及國立公共資訊圖書館2館年度外借資料作為計算基準。

此試辦計畫適用的著作範圍為本國人、依我國法令設立登記、立案的法人或民間團體以國家語言或外語創作，且在台灣出版、具ISBN的紙本圖書。

至於翻譯圖書能否申請補償金，依據依據公共出借權登記系統的問答，須視創作者是否包含本國人或本國團體、以及該著作是否有符合本計畫適用著作範圍而定。如果著作僅有外國創作者及譯者，則不符合本計畫發放對象及適用著作範圍、不可申請補償酬金。

教育部指出，補償酬金之發放採事後登記制，由試辦圖書館統計公告前一年度圖書借閱次數後，再由符合資格者於公告期限內進行線上登記申請發放補償酬金。經統計，試辦2館開放符合登記範圍書目合計約11萬餘種，2020年度累計借閱逾79萬冊次。

為了讓創作者及出版者了解線上登記作業與申請補償酬金的流程，國立公共資訊圖書館已於去年讓登記系統平台正式上線，並舉辦數場說明會。接下來的線上登記作業共規劃兩階段辦理，第一階段開放出版者登記，第二階段開放創作者登記。

「公共出借權」制度是什麼？台灣如何試辦？

依據教育部於2019年年底的新聞稿，「公共出借權」（Public Lending Right, PLR）起源於西元1940年北歐國家，最早由丹麥於1946年實行。此制度為民眾向圖書館借閱書籍，由政府補貼作者與出版社。

全球至今已有30幾個國家推動「公共出借權」，包括澳洲、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、義大利、紐西蘭、英國等，歐洲是推動國家數最多的地區。亞洲則是由台灣首推此制度。

前任文化部長鄭麗君在試辦制度上路時，曾在臉書表示，公共出借權由教育部成立試辦專案小組，更另外編列預算，在不影響圖書館採購預算的前提下，首先在國台圖、國資圖推行試辦；文化部則負責制度設計，成立諮詢小組整合各種意見，並持續進行試辦評估。期待公共出借權在經過試辦後，能夠早日進入全面實施的階段。

出版業怎麼看？

《Nownews》報導，時報出版社董事長趙政岷過去曾表示，對作者來講估計效益不會非常好，可能只對少數暢銷書作者有利。近年圖書館統計，最暢銷的仍是金庸系列、其餘則是哈利波特系列、日本作家東野圭吾等，民眾借閱大宗還是那些暢銷作者，但更多的作者都只是小人物，也許實質效益不強、鼓勵性質較高，「可能只是一點補償的感覺，對創作者意願實質作用不大但聊勝於無。」

趙政岷建議，日前出版社力推圖書統一定價制沒辦法從圖書館落實，圖書館也一直以四、五折等低折扣在採購，如果可以提高到七、八折，對作者也是好事一件。但建議對創作者與出版社最大的鼓勵，還是積極培養閱讀風氣。

《中央社》報導，具有作家與出版社負責人身分的陳夏民曾表示，他認為圖書館當初跟出版社採購時，就已經是折扣關係，書是以較便宜的價格賣斷給圖書館，從源頭來看就已無利潤。所以，圖書館在採購時若能提高價格，會比事後經由出借，再用補償金機制回饋，效果更為直接。

陳夏民解釋，單就借閱的補償機制來看，一本書要被借出很多次，這些零頭補償金才能補償到原書價值。但是像影音出版品若作為公版出售，價格就是定價的5到6倍，因此，書籍作為公版的價格應該要提高，如此一來，公共借閱的書籍也才有利潤。

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新聞來源：

• 試辦「公共出借權」制度 2月1日起開放登記（教育部）
• 國立公共圖書館109年起試辦「公共出借權」（教育部）
• 公共出借權元旦起跑 台灣領先東亞各國（中央社）
• 教育部擬試辦公共出借權 出版界關心補償機制（中央社）
• 公共出借權將試辦 圖書館憂人力不足、出版界評聊勝於無（Nownews）

責任編輯：潘柏翰
核稿編輯：楊士範