美國防部御用智庫稱「中俄對美威脅被誇大」,實在令人難以苟同

美國防部御用智庫稱「中俄對美威脅被誇大」,實在令人難以苟同
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

未來美國還是要面對一個事實,就是美國勢必無法維持過去數十年「世界警察」的影響力。中國在此區域的影響力只會越來越大,因為中國的目標就是「不戰而主東亞」。

美國國防部直屬智庫蘭德公司(Rand Corporation),在幾日前發布了最新的戰略報告:《實施約束:美國區域安全政策的改變,以實施現實主義的克制大戰略》。

在拜登(Joe Biden)政府上任不久,公布的新戰略報告內容,自然也引發來自美國國內外各界的關注,且各國專家更希望藉此內容,窺探拜登政府未來可能的全球戰略。

此份報告內容高達182頁,因此,我們幫大家濃縮了內容,此篇分析重點將放在亞太地區。

報告認為,目前美國最擔心的幾個區域安全問題的威脅被過度誇大了,內容包含:中國、俄羅斯、北韓、伊朗、巴基斯坦和非洲。中國統一臺灣不會導致區域稱霸、奪取釣魚島也不會導致美日同盟解體,北韓無法消滅韓國,伊朗也無力擊敗沙烏地和以色列,倒是美國的各個地區盟友拖累了美國。

美國應該退出軍事干涉,從全球熱點地區撤出大部分軍隊,只保留維持平衡的威懾力量和核保護傘,以防日韓這樣的盟國自行發展核武器。在亞太地區只有日本面對被中國征服的狀況,美國才該動用武力干預。中日若發生釣魚台爭議時,美國不該介入。當中國對台入侵時,也絕不贊同美國該軍事介入。

整篇內容,我們實在是難以完全認同。

首先,在台灣問題上。假設中國真的統一台灣,在實際意義、象徵意義上不但證明中國為亞太的區域霸權,更鞏固了中國在亞太地區「無人能擋」的地位。不但美國要承擔無法履行「對台承諾」的負面國際聲譽,各個盟友也可能重新考慮與美國的各領域合作關係。

此外,中國若得到台灣,勢必在高科技和經貿上有所成長。並且,考慮台灣位於的戰略地位,獲得台灣能讓中國自由進出第一島鏈,直達第二島鏈與西太平洋,威脅美國長久以來鞏固自家門口的安全。同時,考慮到美國兩大盟友日、韓的依賴由南海往北的國外進口資源、能源,若中國取得台灣的位置,日、韓也將倍感壓力。

美國一直以來呼籲的「民主價值」,也會被當作玩笑話徹底破壞,將讓亞太地區的國家對於美國的影響力、承諾感到高度質疑。而「中國的統一」,事實上也可能在國際上被視為是美國在亞太地區「重大的挫敗」。

不過,儘管台灣有這麼多的價值,台灣也並非不可被美國所拋棄。考慮到中國近年來大量擴展且快速現代化的軍事能力,搭配地緣優勢,美國未來為台海安全所背書的嚇阻力將逐年下降。可預測地,考慮到中共重要年份來臨、中國核心利益考量、美國拜登政府的執政、美國仍為世界第一強國的事實……等等,未來四年台海或許會相對平靜,不過軍事威嚇和騷擾會成為「新常態」。

在釣魚台問題上,日本長久以來並未在釣魚台問題上退縮。同樣的,如果日本釣魚台在美國無介入的情況下被中國奪取,那美日同盟並非不可能瓦解,畢竟這牽涉到主權領土問題,且將會毀壞兩國的互信機制。

如果美國在釣魚台被奪取時不介入,《美日安保條約》將變成「空頭支票」。幸好,幾日前美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)、美國國務卿布林肯(Antony Blinken),都再三強調《美日安保條約》的重要性,也將釣魚台列入此條約的適用範圍內,證明了美國有將日本的利益考慮在內。

儘管如此,未來美國還是要面對一個事實,就是美國勢必無法維持過去數十年「世界警察」的影響力。中國在此區域的影響力只會越來越大,因為中國的目標就是「不戰而主東亞」。如果美國仍像歐巴馬(Barack Obama)時期的「說大於做」或像川普(Donald Trump)政府時期欠缺「完整戰略構想」,那真正的「超前部署」,只會淪為空談。

拜登政府除鞏固與東北亞日、韓盟邦關係外,也需要修補與東南亞菲、泰、越、緬的關係。中國藉著一帶一路與RCEP的經濟整合,在東南亞的影響力日漸增加。也因為中國勢力範圍的擴張,讓台灣的新南向政策難以施展。台、美、日若能在這區域合作,提供東南亞國家另一個「選擇」,那麼至少還可以把中國繼續包圍住。

「時間是不等人的。」中國目前能將美國內憂外患視為自己的「戰略機遇期」。倘若拜登政府無法內外兼顧,那麼,不僅亞洲國家危矣,美國也終將跌落世界第一的寶座。

註:「完整戰略構想」指川普政府於東南亞國家的外交政策多有矛盾或衝突,如越南、泰國。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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