台灣設置「動保警察」有六種模式可參考,四大政黨青年代表有話說

台灣設置「動保警察」有六種模式可參考,四大政黨青年代表有話說
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六種模式,吳宗憲教授表示,「保七模式」與「婦幼警察模式」較其他方案之可行性為高。吳教授指出,保七模式改革動力在中央,婦幼警察模式的改革動力在地方。

動保議題在國會向來被喻為是不分藍綠的高度共識案,不過「動保警察」這一題目,日前竟引發民、國兩黨青年部的激烈舌戰,積極推動設立動保警察的「動物保護立法運動聯盟」(簡稱「動法盟」)探究之後發現,兩黨青年都贊同設立動保警察,但構想有異,因而於今(2021)年1月6日邀集四政黨青年代表各抒意見,同時邀請為長期協助農委會進行專案研究的學者,來分析把脈最適宜方案,共同為成立動保警察一事加把勁!

記者會主持人台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勲表示,民間動團熱推動保警察,不斷被警政署說沒錢沒人,然後又說全國一千多個派出所每個警察都可以受理動保案件,人人都是動保警察,結果引發警察基層反彈,嫁禍於動團。其實,動團要的是專業可以協助刑事案件的專業動保警察,警政署高層不要以為人犬構造都一樣,差很大,動物案件需要專業,不要害已經吃重的基層警察又苦又累碰到貓狗雞犬不寧。

何宗勲提到,隨著動保意識的提升,對社會安全的重視,虐殺動物等動保刑事案件,近年益發受到國人關切,然而《動物保護法》已在2017年4月修法通過虐殺動物加重刑責,相搭配的動保警察卻遲遲不見下文,2019年成立的「動法盟」因而將「動物保護警察法制化」列為八大訴求之一,並獲得當時正爭取連任的蔡英文總統正式回應,表示為遏止虐待動物行為,「在可支配的條件下,會加強調配人力,建立警民合作、鼓勵通報。」

長期研究動保警察設置國立台南大學行政管理系教授吳宗憲指出,台灣設置動保警察有六種模式可以參考,分別是:

  1. 「移民署模式」:也就是將動保警察編制在一般行政機關農委會下,就如同移民官或者海巡警察,讓農委會下轄「農政警察」。
  2. 「警政署借用模式」:警察仍屬於中央農政單位主管,但其人員是由警察署借調到農委會下,由農委會支出其人事費用並進行管理。如經濟部下的國營及特定事業(如銀行、台電、水庫等)機構借調的保安(保一、保四、保五)警察。
  3. 「保七模式」:在目前的保七總隊下的第四至九大隊這六個大隊的職權中,除了偵辦違反森林法、野生動物保育法等的業務外,加入動物虐待案件的查緝偵辦。
  4. 「婦幼警察模式」:仿效各地方政府所設置的婦幼警察,在協助地方社會局社工人員辦理相關婦幼虐待案件的婦幼警察外,另外設置協助動保檢查員辦理動物虐待案件的動物保護警察。
  5. 「荷蘭動物保護警察模式」:參考荷蘭的動物保護警察經驗,由中央提撥預算、規劃人力,在各地區配置負責處理動保案件的動物警察,並設置專線,無論案件輕重,由動物警察全權處理。
  6. 「美國洛杉磯市動物保護警察模式」:參考美國洛杉磯市的動保案件稽查機制,由地方政府建立警政主導的動物保護警察小組,專門處理重大虐待動物事件,警政單位下另配置有動物管制人員。

而上述六種模式,吳宗憲教授表示,「保七模式」與「婦幼警察模式」較其他方案之可行性為高。吳教授指出,保七模式改革動力在中央,婦幼警察模式的改革動力在地方。而保七模式之優點,在於中央警政員額尚未滿編,尚有增加員額空間,在《內政部警政署保安警察第七總隊辦事細則》中加入動保刑事案件的協辦即可,但是缺點在其功能面,派駐在保七駐地(各國家公園或林務管理處)的員警,地處偏遠,可能無法及時地處理層出不窮地方動物虐待案件,仍需地方基層員警的配合。

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Photo Credit: 關懷生命協會提供

婦幼警察模式雖然從功能面有其優勢,因為婦幼虐待常伴隨動物虐待案,都是社會安全網的一環,且地方基層員警能夠及時支援地方動物保護業務,其案件效率較前者為佳,產生方式可以根據縣市政府的警察局組織規程的任務編組方式處理,之後再修改組織規程,設置動保警察隊,但由於地方員警已經滿編,欲設置動保警察員額,須在侷促的地方警政人力當中挪動,將遭遇警政內部反彈,這必須透過各地方政府予以克服。

關懷生命協會從2012年起就提出設置動保警察的訴求,經過八年推動仍然未果。而這期間有多少的動物受虐案件層出不窮?又有多少案件通報在農政與警政單位之間來回,卻得不到妥善處理?我們衷心期盼早日建立動保警察制度,不要再讓動保案件成為法網漏洞!

台灣動物社會研究會執行長朱增宏表示,行政院、內政部、警政署應該從三個角度推動設置動保警察:依法行政、專業分工、預防與治理社會暴力。嚴重虐待動物在動物保護法已有刑責,刑事案件的偵辦是警察的職責,責無旁貸。其次,一樣都是刑事案件,但對象是動物,相關的證據蒐集或保全,所涉及的知識或是經驗的累積與傳承,就不一樣,需要不同的專業分工。

第三,蓄意、嚴重、刻意隱匿的動物虐待,往往與社會暴力、犯罪有關,動保警察的設置,有助於預防犯罪或維護治安。我們希望警政單位能夠跳脫人類中心主義、本位主義的心態,迎接動保警察制度,因應現代化社會的多元需求。

台灣防止虐待動物協會調查主任曾譯瑩提到,TSPCA每年受理約600-700件民眾通報的疑似動物受虐案件,其中分享舉例協會最近收到的實際狀況:

日前,一隻被毒殺的狗躺在路上,四周有多位民眾旁觀,到場的警方表示這是動保案件要請農政單位來協助,他們無權處理。結果民眾致電農政單位又被告知這是刑事案件,請先找警方到場。然而同時此刑案現場被關心的民眾踩踏、動物屍體被心疼動物的民眾觸摸移動,導致現場證據被破壞,對於後續的偵查造成了嚴重的阻礙。

另外案例,有網友多次在網路上散播虐殺動物影片、畫面,協會將此案件通報給警方後卻被要求應向農政單位來判斷是否違法。後續協會再轉發農政單位通報,卻得到回覆表示此為刑事案件需要警方介入調查。此案也因為屬於網路案件,無法初步認定行為人所在地,變成沒有縣市農政單位願意處理,警方也不願啟開偵查,最後此案石沈大海。

就像這類的案件其實非常頻繁的出現在我們周遭,更反映出我們需要對動保法、動保知識有足夠專業度的專責動保警察。

刑事案件中的人證、物證非常重要,由於農政單位無24小時人員配置,且並未接受專業蒐證訓練,導致動保刑事案件蒐證時經常遇到證據沒有進行正確保存或者被破壞的問題。

過程中除了有可能農政單位人員無專業蒐證知識外,即使請分局協助,也時常因為屬於動物相關案件被警方判斷為較不重要之案件,因此受到時間上的拖延或刁難。導致有時農政單位人員有心無力的情況。

然而目前警政單位沒有受過動物保護的專業訓練,導致警政單位在刑事案件現場容易忽略動物的生命或低估了動物可能遭受到的立即性危險。


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「有時,沈默也是一種謊言」從導演李雲翔的角度來看,這些越不被關注的話題,越應該花時間去了解,從他執導紀錄片《活摘》、《求救信》到這部真人真事改編的《沉默呼聲》,都一再挑戰許多人不敢觸碰的敏感神經。

「自由就像空氣,你只會在窒息時,才會察覺到它的存在。」對於身處臺灣的我們,尤其是對1990年後出生的人來說,透過選舉投票、上街遊行、訴諸法律來維護個人權利,彷彿是理所當然的事情,但其實民主、自由、人權並非一蹴可幾,而是好幾個世代努力爭取來的甜美果實。由李雲翔執導的《沈默呼聲》,便是一部試圖讓觀眾重新省思自由與人權如何得來不易的電影。

由真人真事改編,甫於2021年獲得奧斯汀影展觀眾選擇獎的《沉默呼聲》劇情敘述1999年夏天,兩對清華大學的學生情侶因為信仰法輪功,讓他們原本無憂無慮的生活在一夕之間全變了調。謊言、栽贓、囚禁、凌遲,這些血淋淋的真實修羅場,無聲無息地染紅了中國的土地。由於這段恐怖的經歷,也讓他們與美國記者丹尼爾產生了交集,是為真相帶來一道曙光,或是一切都仍是未完待續?

雙重敘事線展開各自的掙扎與共鳴

《沉默呼聲》有兩條主要的敘事線,一條是男主角王博宇的學生線,另一條則是丹尼爾的記者線。王博宇是一名清華大學電子工程專業的博士研究生,他所信仰的法輪功被中國政府視為「眼中釘」,當掌權者開始迫害法輪功的學員,無法沉默的他藉由發傳單、拉布條、氣球飄書等機智手法,為自己的信仰與真相奮鬥,但這個看似再平凡不過的訴求,卻為他與身邊的人招來一連串的苦難,讓他感到心力交瘁。

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另一部分,美國芝加哥郵報記者丹尼爾,過去曾經撰寫過六四天安門事件的相關報導而遭到中國驅逐。當他好不容易再度踏上中國土地時,又碰到了法輪功事件,讓他開始感到動搖,直到後來目睹男主角一行人試圖揭穿謊言的行動,加上事件越來越甚囂塵上,讓他重燃記者魂,決定為受害者發聲,將這些極力被掩蓋的真實公諸於世,兩條敘事線也終於產生交集和共鳴。

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無聲是種無奈,亦是種被消音的選擇

不少人可能都有在路邊看過法輪功的學員在宣揚他們所信仰的理念,但若要進一步討論法輪功的理念時,有多少人能講出貼近事實的認知?根據統計,1999年時,中國有七千萬人習練法輪功,而這樣的「勢力」被視為威脅到中國政權的穩固,所以促使中國政府採取一連串的打壓、迫害與抹黑行動,「被消音」的情況導致許多人根本不知道其中的真偽,這也是《沉默呼聲》導演李雲翔為什麼拍攝這部片的原因之一。

導演李雲翔在接受採訪時提出了這樣的問題:「為什麼沒有更多的人來拍這些故事?」他認為現今的影視產業,為了不想要放棄中國市場,都會先自我審查電影題材,甚至主動迎合中國政府「批准」的故事內容。但從他的角度來看,這些越不能被關注的話題,越是應該花時間去了解,所以從執導紀錄片《活摘》、《求救信》到這部真人真事改編的劇情片《沉默呼聲》,都一再挑戰許多人不敢觸碰的敏感神經。

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現實比電影更加風聲鶴唳

由於題材相當敏感,所以《沉默呼聲》劇組選擇在台灣跟加拿大兩地取景,即便拍攝場地不在中國,拍攝過程中還是面臨到不少困難,像在選角、租借場地時都遇到很多挑戰,更不用說要在台灣上院線時的阻礙連連。然而,正是這樣的困境,更讓我們看見這群新生代演員令人印象深刻的演技。尤其是當王博宇走過監獄長廊時那五味雜陳的神情,包含著對家人的思念、以及屹立不搖的堅持,光是這段畫面就值得再看一回。

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「再也沒有人站起來為我說話了」

德國牧師馬丁尼莫拉曾經寫過這樣的詩文:「起初,納粹抓共產黨人的時候,我沉默,因為我不是共產黨人……當他們抓猶太人的時候,我沉默,因為我不是猶太人。最後當他們來抓我時,再也沒有人站起來為我說話了。」身處在自由社會的我們,當然可以繼續做沉默的大眾,選擇忽視旁人的不公不義,但誰又能保證眼前的歲月靜好,不會一夜翻盤?或許歷史紀錄是生冷的,但電影藝術是溫熱的,請一起走進戲院感受《沉默呼聲》帶來的省思及啟發吧!

《沉默呼聲》
上映日期:2022.8.12
上映地點:全台戲院同步上映
購票資訊詳見官方網站


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