幼托兒虐頻傳:別讓家長自己當柯南,如何強化制度防弊?

幼托兒虐頻傳:別讓家長自己當柯南,如何強化制度防弊?
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我們想讓你知道的是

並非所有不當對待事件都可調閱到監視器佐證,相關單位更該關心低薪高工時的一線托嬰人員身心,提供適切增能,並在增加家長參與添互信的同時,建立更明確的SOP通報流程,加強制度化的防弊。

文:林月琴(靖娟基金會執行長)

幼托兒虐及不當對待事件頻傳,衛生福利部雖於去年(2020年)1月要求托嬰中心必須裝監視器,影像保留30天,父母可依法請求托嬰中心提供錄影資料,但回顧去年托嬰中心被爆出虐童或不當對待的新聞事件仍層出不窮,顯示監視器只能治標、不能治本,應正視如何建立托嬰的友善環境,明確建立幼托機構兒虐認定樣態,才能避免悲劇每年不斷重演,讓雙輸變成雙贏。

綜合媒體報導,去年台灣各地托嬰中心發生多起令人深感痛心的兒虐事件:中部一名七個月大女嬰才送托兩天,身上就出現多處瘀青,調閱監視器確認托育員對女嬰有大力拍打、搖晃等粗爆行為;北部也有調閱監視器發現托育人員疑似單手勾住嬰兒脖子、或對趴睡嬰兒大力拍打背部的不當對待事件。

但是,並非所有不當對待事件都可調閱到監視器佐證,去年12月有位媽媽在臉書社團PO照片及影片說,發現兒子耳朵及雙手瘀青、紅腫,醫生診斷是「人為」造成,但孩童睡在托嬰中心樓上,監視器拍不到,無法證明是否遭老師施虐。

應關注一線托嬰人員身心,並提供適切增能

虐嬰事件頻傳發生的起因,應該要更細膩地深入探究問題,是幼托人員個人特質或觀念錯誤?抑或是就業環境、勞動條件太差,照顧太多寶寶以致於過勞壓力太大情緒失控?家長及照顧者間若能建立信任與相互支持的關係,積極形成正向的循環,孩子們才能得到妥善的照顧。

照顧嬰幼兒是一件耗盡體力精神的工作;對於第一線的托育人員必須有良好身心狀態,才能照顧好寶寶 ,尤其面對越小的孩子,需花費更多勞力和心力。依照現行法規,托嬰中心師生比為1:5,即一名托育人員最多可照護5名2歲以下的寶寶,但是受托機構常隱瞞師生比,一位托育人員常要照顧超過10多名甚至20名孩子。

極大的壓力、過勞,甚至被機構苛扣薪水,是造成照護品質低下原因,影響托嬰人員身心,幼兒們根本難以被好好善待,托育人力長期缺工是導致照顧品質不穩定及超收造成惡性循環的原因,低薪、高工時的托育現場,讓許多相關科系畢業的學生不願意投入。

根據人力銀行的調查托育人員平均薪資為24000元至31000,每日平均工時為9.5-10小時,低薪、高工時的托育現場,必須從根源改善勞動條件不友善的問題,才可能吸納人才投入,政府相關單位應提供更積極有效率的勞動檢查方式,並提高相關罰則,才能保障現場托育人員的權益。

另外,四分之一歐洲國家的教育體系中,針對照顧3歲以下核心幼教人員訂定義務性專業進修教育要求,衛福部社會及家庭署雖訂有「托育人員在職進修實施計畫」,但未考量機構式照顧現場與居家的差異性,致相關經驗難以被轉化與運用,形成現場培力之斷層,應研議提供適切的在職訓練課程。

中市府推托育一條龍 持續打造更友善育兒環境
為示意圖,非當是托育中心 | Photo Credit: 中央社

建立托育友善環境,增加家長參與添互信

確保勞動權外,靖娟基金會呼籲托育環境也應積極立法,從制度面建立更友善的空間,例如活動室內未設置三台(尿布台、調奶台、沐浴台),使托育人員須高頻率離開照顧現場或背對嬰幼兒,形成照顧風險等,若能訂定《托嬰中心環境規格或照顧行為指引》,無形中也能減輕照顧者的壓力,同時也降低風險。

家長的角色也應強化,歐洲部分國家如瑞典、德國等,針對2歲以下托育服務非常強調次要照顧者(托育人員)與主要照顧者(家長)的協同合作,協助兒童適應新的環境。這些國家認為家長在這階段扮演重要角色,讓家長在孩童進入托嬰或托育中心在改變環境的前幾天陪伴他們適應。

借鏡國外,台灣應建立托嬰中心是家庭照顧的延伸的制度,而非將家長排拒在外,讓照顧的現場更為透明、可信,不只是對預防不當對待有所幫助,也可以化解猜疑、建立互信,讓嬰幼兒在更安全的環境生活。

兒虐認定太模糊,SOP通報流程要更明確

除了在預防面建立上述的友善環境,如何防弊健全制度,也有很大努力空間。

爸媽將孩子送到托嬰中心,卻換來孩子身心受虐的創傷,現有規範都是消極等待問題發生,再透過舉證做法律處罰,但相關法令定義不清,往往無法撫慰人心,導致悲劇不斷上演。

根據衛福部托育人員登記管理資訊網的裁處公告顯示,近五年被公告不當對待的托育人員跟托嬰中心僅51起,一年平均只裁處10起,與106年、107年家外通報案件都超過1萬件相比,成案比例有非常大的差距。

根據靖娟接獲的通報,無論是老師將孩子關廁所、捆毛巾,甚至拖跩小孩、長時間把孩子綁在椅子上或長時間罰站等,都不被主管機關認定為兒虐,甚至地方政府透過專家會議的方式認定這些行為為「教保模式」的一種,總得有孩子犧牲生命甚至鬧上媒體才能獲得回應。

竹市某幼兒園疑虐童  教育處進行調查
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目前教育部定適用於國小與國高中之《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項 》,違法之處罰包括體罰、毆打、打耳光、打臀部、恐嚇及身心虐待等,學校可依情節輕重對教師進行記過懲處,甚至影響年終成績考核,相較之下,幼托機構兒虐認定的模糊樣態,主管機關忽視弱勢幼兒被保護的需求令人不解。

另外,衛福部建立並公布「直轄市、縣(市)政府辦理托嬰中心疑似虐待或不當對待案件處理原則及流程」,加強各縣市裁罰基準的一致性,案件處理結果也應通知家長、學校、案件調查委員。

別讓家長自己當柯南,強化制度防弊

政府公告違規資訊的紛亂與不確實,也造成家長選擇困難,違規人員與機構勾稽困難,家長必須自辦柯南,且衛福部五年內公告51起案件中,有的僅公佈不當管教的托育人員的姓名,卻不知這位托育人員是在何間托嬰中心任職;有的不當管教內容只寫「對孩子不當對待」,不知道事件發生經過,也不知道這位托育人員是在托嬰中心服務,還是居家保母。

衛福部的違規公告及教育部的全國教保資訊網皆查不到所謂「黑歷史」,家長只能依靠媒體報導或Facebook社群管道查詢、詢問,更顯政府管理層面的諸多問題。

教保人員及托育人員分屬不同資料庫,分由教育部和衛福部管理,目前兩個系統尚未完成串接。為解決不適任人員會流動,教育部和衛福部應改善及查核機制,避免不適任人員在托嬰中心及幼兒園間轉任。

政府訂定法令規範幼托機構的不當管教情形,事故卻依然頻傳,必須從各環節找出問題,對症下藥,建立友善環境面預防、健全規範制度面防弊,才能預防憾事不再發生。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

我們想讓你知道的是

財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
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全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
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財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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