新加坡「住者有其屋」政策(上):同樣措施放到台灣,大部份人會覺得是共產黨鬥地主

新加坡「住者有其屋」政策(上):同樣措施放到台灣,大部份人會覺得是共產黨鬥地主
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

在1960年代李光耀提出的「住者有其屋」的大旗下,公有土地的比例高速擴張下,新加坡也跟著大規模興建組屋。雖然公民還是有地方住,從住自宅改到住組屋,土地的關係就不一樣了,新加坡除了成為全國最大的地主,也成為了大家的「大房東」。

位處台北市大同區的明倫社會住宅,於去(2020)年11月26日開放申請,離捷運圓山站只要幾分鐘的路程。名字雖然叫「社會住宅」,當中的3房型公設44坪,實際坪數約26坪,每戶月租金竟然高達40500元。

常理來說,一般的租屋建議是「房租/月收入」不要超過30%,以這算式回推的話,一個能合理負擔明倫社宅租金的家庭,月收入至少要高達13萬5000元。有這般的荷包深度的家庭,還需要社會住宅嗎?明倫社宅的租金,讓人搞不清楚台北市在辦「社會住宅」還是「社會豪宅」。

針對此一情況,台北市長柯文哲起先的說法是「不希望整棟社宅裡面都住窮人」,後來則進一步說明「不希望社會住宅變成貧民窟」,所以希望能夠找高所得的人來入住,達成「混居」,更希望台北市政府能在一邊維持財政紀律之,一邊辦理社會住宅(簡單說,台北市希望辦社宅不要虧太多錢)。

也有人認為台灣可以學習「新加坡模式」,因為一方面,新加坡興建的公共組屋,從最陽春的款式,到有錢人願意入住的豪宅,應有盡有。另一方面,新加坡是針對社宅申請人的財力,而非社宅所處地區的市價租金來作補貼,比較能夠幫助到個案。李光耀曾經提出了「住者有其屋」的政策,今天,新加坡大部份的國民都住在政府興建的公共組屋裡頭,被國際間讚許為「新加坡模式」。

究竟什麼是新加坡模式?有什麼是出於新加坡的歷史機遇,台灣難以學習?又有什麼獨到之處,台灣能夠借鏡?雖然有不少文章談到此一議題,但都沒有辦法很深入的解釋「住者有其屋」政策的源起,也沒有說明這套機制如何運作,我便希望能藉這系列的文章把新加坡的「住者有其屋」的起源、運作解釋清楚。

上篇將從新加坡模式的誕生——尤其是跟他們的殖民政府有關的部份,一路講到新加坡獨立之後人人有組屋住的發展。一旦理解了新加坡的歷史脈絡,我們便能明白台灣為何難以模仿新加坡廣建組屋的政策。至於下篇,我將集中解釋新加坡組屋制度之下的房產金融,說明新加坡政府如何結合公積金鼓勵青年首購,還有台灣可能怎樣借鏡這套房產金融的運作。本系列文的參考文獻,則一併集中在下篇。

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Photo Credit: James Thomson @ public domain
俗稱「新加坡之父」的萊佛士

新加坡模式的誕生

要討論新加坡的土地制度,不得不先回頭講新加坡的早期歷史發展,因為殖民政府早期的幾項措施,幾乎把新加坡後來的發展定了調。

有兩個英國人對早期新加坡影響甚大,一個便是俗稱「新加坡之父」的萊佛士(Sir Thomas Stamford Bingley Raffles),作為出生在牙買加的港口小孩,萊佛士長大後被東印度公司派駐到檳城,萊佛士曾任代理爪哇總督、蘇門達臘總督,但因為英國歸還爪哇給荷蘭,萊佛士仕途中斷,於是提議英國應該要在麻六甲海峽開發一個新港口,萊佛士後來也成為第一任新加坡總督。

另一個對新加坡很重要的人則是法夸爾(William Farquhar),在萊佛士前往麻六甲尋找新港口的時候,法夸爾便是他的得力助手,後來擔任第一任新加坡駐紮官。新加坡剛創立之時,因為萊佛士大部份的時間都沒有待在新加坡,當時的通訊技術還很糟,身為駐紮官的法夸爾,在新加坡剛創立的頭4年,成了實際上的經營者。兩個人初期合作的算是愉快,但在土地利用上面,兩人的想法有很大的歧異,也成為兩人後來鬧翻的原因之一。

當兩個英國人來到新加坡島的時候,大部份的地方都還是叢林跟濕地,河口則住著許多原住民,被稱作海人(Orange Laut),有的原住民在岸邊搭棚子,或就近睡在船上。也有上百名的馬來人住在新加坡島上,效忠的是當地的馬來天猛公(Tumongong)阿布都爾拉曼(Abdu’l Rahman),當時也有少數的華人在天猛公的允許下,在乾燥的地方種少許的甘蔗。

要在當時的東南亞一帶搞外交、蓋港口,必須小心翼翼處理當地的十分複雜的權力關係。當時新的新加坡島,名義上的統治者應該是被權臣架空權力的柔佛蘇丹,真的住在島上有實權的是則是天猛公,如果萊佛士要找一個「老闆」簽約蓋港口,究竟該找誰當對口?

住在當地的天猛公想到了一個辦法,就是利用當時柔佛宮鬥的情勢。這一段陳鴻瑜老師的《新加坡史》有相當完整的交待:在英國人來到新加坡島的前幾年,在位55年的老柔佛蘇丹馬穆德沙(Mahmud Shah)剛過世,過世時,留下了兩名王子,由不同妃子所生,偏偏老蘇丹死的時候沒有明確的指定誰是繼承人,這劇情熟悉宮庭劇的讀者應該頗熟悉。

接下來,如同清宮劇一樣的發展,柔佛朝中有按照族裔分派系的傳統。許多武吉斯人結成一幫,武吉斯人的大老,副王(Raja Muda)嘉化拉惹(Raja Ja’far)支持年紀較小的阿布都拉曼(Abdul Rahman)繼位,這名蘇丹上台後自然淪為武吉斯人的魁儡。長子東姑隆(Tunku Long)為避宮中凶險,躲到了布朗島(Bulang),遠離政事(陳鴻瑜,頁14)。

萊佛士跟法夸爾來到新加坡後於情於禮,自然先通知了控制蘇丹的嘉化拉惹,但跟英國競爭的荷蘭人,早已跟嘉化拉惹簽約,欲開放柔佛的港口,嘉化拉惹怕開罪於荷蘭,自然拒絕了英國人的提案。正不知道該如何是好的時候,新加坡島上的天猛公想到一個辦法,就是「恭迎王師」,將長子東姑隆迎來新加坡島上,要英國承認東姑隆才是正港的「柔佛蘇丹」。


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圖解智慧國家四大關鍵科技,從不同角度帶你了解台灣的科技應用實力

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我們想讓你知道的是

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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