新加坡「住者有其屋」政策（上）：同樣措施放到台灣，大部份人會覺得是共產黨鬥地主

位處台北市大同區的明倫社會住宅，於去（2020）年11月26日開放申請，離捷運圓山站只要幾分鐘的路程。名字雖然叫「社會住宅」，當中的3房型公設44坪，實際坪數約26坪，每戶月租金竟然高達40500元。

常理來說，一般的租屋建議是「房租／月收入」不要超過30%，以這算式回推的話，一個能合理負擔明倫社宅租金的家庭，月收入至少要高達13萬5000元。有這般的荷包深度的家庭，還需要社會住宅嗎？明倫社宅的租金，讓人搞不清楚台北市在辦「社會住宅」還是「社會豪宅」。

針對此一情況，台北市長柯文哲起先的說法是「不希望整棟社宅裡面都住窮人」，後來則進一步說明「不希望社會住宅變成貧民窟」，所以希望能夠找高所得的人來入住，達成「混居」，更希望台北市政府能在一邊維持財政紀律之，一邊辦理社會住宅（簡單說，台北市希望辦社宅不要虧太多錢）。

也有人認為台灣可以學習「新加坡模式」，因為一方面，新加坡興建的公共組屋，從最陽春的款式，到有錢人願意入住的豪宅，應有盡有。另一方面，新加坡是針對社宅申請人的財力，而非社宅所處地區的市價租金來作補貼，比較能夠幫助到個案。李光耀曾經提出了「住者有其屋」的政策，今天，新加坡大部份的國民都住在政府興建的公共組屋裡頭，被國際間讚許為「新加坡模式」。

究竟什麼是新加坡模式？有什麼是出於新加坡的歷史機遇，台灣難以學習？又有什麼獨到之處，台灣能夠借鏡？雖然有不少文章談到此一議題，但都沒有辦法很深入的解釋「住者有其屋」政策的源起，也沒有說明這套機制如何運作，我便希望能藉這系列的文章把新加坡的「住者有其屋」的起源、運作解釋清楚。

上篇將從新加坡模式的誕生——尤其是跟他們的殖民政府有關的部份，一路講到新加坡獨立之後人人有組屋住的發展。一旦理解了新加坡的歷史脈絡，我們便能明白台灣為何難以模仿新加坡廣建組屋的政策。至於下篇，我將集中解釋新加坡組屋制度之下的房產金融，說明新加坡政府如何結合公積金鼓勵青年首購，還有台灣可能怎樣借鏡這套房產金融的運作。本系列文的參考文獻，則一併集中在下篇。

Photo Credit: James Thomson @ public domain

新加坡模式的誕生

要討論新加坡的土地制度，不得不先回頭講新加坡的早期歷史發展，因為殖民政府早期的幾項措施，幾乎把新加坡後來的發展定了調。

有兩個英國人對早期新加坡影響甚大，一個便是俗稱「新加坡之父」的萊佛士（Sir Thomas Stamford Bingley Raffles），作為出生在牙買加的港口小孩，萊佛士長大後被東印度公司派駐到檳城，萊佛士曾任代理爪哇總督、蘇門達臘總督，但因為英國歸還爪哇給荷蘭，萊佛士仕途中斷，於是提議英國應該要在麻六甲海峽開發一個新港口，萊佛士後來也成為第一任新加坡總督。

另一個對新加坡很重要的人則是法夸爾（William Farquhar），在萊佛士前往麻六甲尋找新港口的時候，法夸爾便是他的得力助手，後來擔任第一任新加坡駐紮官。新加坡剛創立之時，因為萊佛士大部份的時間都沒有待在新加坡，當時的通訊技術還很糟，身為駐紮官的法夸爾，在新加坡剛創立的頭4年，成了實際上的經營者。兩個人初期合作的算是愉快，但在土地利用上面，兩人的想法有很大的歧異，也成為兩人後來鬧翻的原因之一。

當兩個英國人來到新加坡島的時候，大部份的地方都還是叢林跟濕地，河口則住著許多原住民，被稱作海人（Orange Laut），有的原住民在岸邊搭棚子，或就近睡在船上。也有上百名的馬來人住在新加坡島上，效忠的是當地的馬來天猛公（Tumongong）阿布都爾拉曼（Abdu’l Rahman），當時也有少數的華人在天猛公的允許下，在乾燥的地方種少許的甘蔗。

要在當時的東南亞一帶搞外交、蓋港口，必須小心翼翼處理當地的十分複雜的權力關係。當時新的新加坡島，名義上的統治者應該是被權臣架空權力的柔佛蘇丹，真的住在島上有實權的是則是天猛公，如果萊佛士要找一個「老闆」簽約蓋港口，究竟該找誰當對口？

住在當地的天猛公想到了一個辦法，就是利用當時柔佛宮鬥的情勢。這一段陳鴻瑜老師的《新加坡史》有相當完整的交待：在英國人來到新加坡島的前幾年，在位55年的老柔佛蘇丹馬穆德沙（Mahmud Shah）剛過世，過世時，留下了兩名王子，由不同妃子所生，偏偏老蘇丹死的時候沒有明確的指定誰是繼承人，這劇情熟悉宮庭劇的讀者應該頗熟悉。

接下來，如同清宮劇一樣的發展，柔佛朝中有按照族裔分派系的傳統。許多武吉斯人結成一幫，武吉斯人的大老，副王（Raja Muda）嘉化拉惹（Raja Ja’far）支持年紀較小的阿布都拉曼（Abdul Rahman）繼位，這名蘇丹上台後自然淪為武吉斯人的魁儡。長子東姑隆（Tunku Long）為避宮中凶險，躲到了布朗島（Bulang），遠離政事（陳鴻瑜，頁14）。

萊佛士跟法夸爾來到新加坡後於情於禮，自然先通知了控制蘇丹的嘉化拉惹，但跟英國競爭的荷蘭人，早已跟嘉化拉惹簽約，欲開放柔佛的港口，嘉化拉惹怕開罪於荷蘭，自然拒絕了英國人的提案。正不知道該如何是好的時候，新加坡島上的天猛公想到一個辦法，就是「恭迎王師」，將長子東姑隆迎來新加坡島上，要英國承認東姑隆才是正港的「柔佛蘇丹」。