新加坡「住者有其屋」政策(上):同樣措施放到台灣,大部份人會覺得是共產黨鬥地主

新加坡「住者有其屋」政策(上):同樣措施放到台灣,大部份人會覺得是共產黨鬥地主
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我們想讓你知道的是

在1960年代李光耀提出的「住者有其屋」的大旗下,公有土地的比例高速擴張下,新加坡也跟著大規模興建組屋。雖然公民還是有地方住,從住自宅改到住組屋,土地的關係就不一樣了,新加坡除了成為全國最大的地主,也成為了大家的「大房東」。

1867年代在當地歐美商人、地方菁英(包括不少華人)的支持下,新加坡所處的海峽殖民地,升格為皇家殖民地,由英國殖民部直接管轄,接連進行了一連串的制度改革,加強了國家扮演了角色。1887年通過了「鎮令(Muncipal Ordiance),並任命了專業的鎮長,進行了都市規劃,設立飲用水池、建立消防隊、在熱帶醫學的帶領下提升公衛,進而展開了許多水利、電力、瓦斯、鐵路工程。

跟其他發展中國家不一樣,從法夸爾開始,新加坡從不擔心自己沒生意,而是擔心來這裡的人沒地方住。1917年,殖民地成立了一個委員會來檢視新加坡的居住環境,1928年殖民政府成立了新加坡改良信託局(Singapore Improvement Trust),簡稱SIT,SIT就是今天新加坡專門蓋組屋的機構House and Development Board(HDB)的前身。

起先信託局的工作就是調查哪裡有人無家可歸、拓寬巷弄,但成效不彰。要到了1936年時,殖民政府才認為應該要由政府強行介入,由政府親自建造房屋,否則新加坡永遠有沒房子住的人口與衍生出來的貧民窟(這一點本身跟台灣的發展就有很大的不同)。

從1936年到1950年,雖然中間一度因為日本佔領而中斷,但是信託局在這段時間蓋了4908戶房子(容納了約33730人),礙於經費的關係,這些早期的組屋並沒有辦法根除貧民窟的問題,但從1950年開始,就有一些比較大形的組屋計劃,像Queenstone,但這些計劃延續到了新加坡獨立的1960年代才完成。在1960年代,聯合國曾有專家率團來新加坡考察,貧民窟仍然是新加坡第一等的經濟問題。

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李光耀的土地國有化政策

長年擔任新加坡首相的李光耀,曾提出一個說法叫「亞洲價值」,公開稱讚東亞的威權主義有助於經濟成長,高舉儒家文化、集體主義、家父長領導、菁英官僚等等。但新加坡模式本身,究竟有多少是亞洲的產物?

從上面梳理新加坡的經濟發展史一路看起來,或許敏銳的讀者已經發覺到,以新加坡土地制度跟組屋政策為例,根本不是什麼亞洲的產物,而是英國殖民政府的制度。在戰後,李光耀進一步將這些舊制度發揚光大,其關鍵便是,「土地國有化」,讓新加坡政府變成新加坡最大的地主。

當李光耀在倫敦政經學院(LSE)留學時,跟許多殖民地留學英國的學生一樣,李光耀受到了政治理論大師拉斯基的影響。作為英國費邊社的成員,拉斯基是英國最重要的馬克思主義理論家,曾擔任過工黨主席。

我個人曾在課堂上讀過拉斯基介紹共產主義的書,拉斯基主張為了減少貧富差距,要把「經濟資料國有化」,白話一點就是要把土地一類的生產要素國有化。而為了達成目標,他甚至認為暴力(革命)可取,所以拉斯基比同時代歐洲許多溫和的「議會馬克思主義者」還要激進;不過,拉斯基否定共產黨專政,認為應該實施「計劃經濟式的民主制度」。這一套聽起來是不是有點熟悉?

李光耀認曾回憶道,正是拉斯基在課堂解釋這套理論,引起了自己對社會主義的興趣,但他篩選了掉這套思想遺產當中不利人民累積財富的一面。曾在新加坡任教的芬蘭學者Anne Haila,2015年出版了一本探討新加坡土地制度的專書《Urban Land Rent: Singapore as a Property State》,書中便認為拉斯基的思想影響了李光耀(也影響了被稱作新加坡的經濟總設計師的吳慶瑞)戰後的土地政策。

為了保持經濟發展,李光耀開放了「大部份」的產業作為自由市場,吸引外資,但在「少部份」的關鍵產業,由國家徹底把持,比方說房地產市場。

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鄭紹鈺
圖一:新加坡公共土地比例。統計數字來源:Haila(2015)的Table 4.1。本圖由作者繪製

圖一是新加坡的公有土地比例。1949年,新加坡有31%的土地,是英國殖民政府保留的公有土地。了1960年成長到44.0%,則是出於百年前拍賣的99年租期的土地到期的緣故。也就是說,光單純出於萊佛士當年設計的土地制度,新加坡在獨立的時候,政府擁有全國4成土地的完整地權。

1960獨立之後,新加坡持續收購土地,為了解決雜亂市容跟貧民窟的問題,新加坡把原本的住民從自己的房子趕出來,興建公共組屋,一來一回,徵收土地時被趕出來的人,又被收了回去,只是現在改成住在政府蓋的房子裡。

鑑於土地收購價格昂貴跟麻煩,1966年新加坡國會通過了的《土地徵收法案》(Land Acquisition Act),只要是出於「有利新加坡發展,無論是有利城市或產業的理由」(needed for any public purpose,by any person,corporation or statutory board…for any residential,commercial or industrial purposes),新加坡政便可以用「合理價格」收購任何私人的土地。

這有別於一般國家的土地徵收,須出於特定的項目才能徵收,1966年的法案賦予了新加坡政府的空前權力,通常只見於共產主義國家。到了1988年,前後總共有270,000個家庭從自己的房子裡被趕了出來。今天新加坡有了全國9成的完整土地所有權。拉斯基的幽靈,盤旋在萊佛士坊和新加坡河的上空。


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我們想讓你知道的是

我們想讓你知道的是:想要讓心愛毛小孩家人能夠長久陪伴身邊,就要用最好的飲食來照顧牠們。兩位飼主與大家分享她們與毛小孩日常生活的點滴,以及法米納如何幫助她們的毛小孩更健康、快樂。

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從毛小孩的營養需求出發,發現「法米納」就是最適合的飼料

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給牠最好的營養與健康,用愛照顧彼此的生活

虎斑貓胖虎的主人威綺說:「寵物就是要來寵的啊!我都給牠最好的。」看起來身強體壯的胖虎,其實小時候曾是一隻會邊走邊拉肚子的瘦弱貓咪,因在幼貓時期曾有嚴重的寄生蟲感染,傷及腸道使胖虎無法控制排泄能力,被獸醫師認為可能一輩子都無法脫離拉肚子。

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當毛小孩的健康亮紅燈時,選擇適合的優質飼料能幫忙找回健康

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法米納不油不膩,和一般飼料明顯不同

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