中俄拖延聯合國安理會行動,美國將制裁緬甸軍方但效果有限

中俄拖延聯合國安理會行動,美國將制裁緬甸軍方但效果有限
圖為不滿緬甸軍方發達軍事政變的人士,腳踩國防軍總司令敏昂萊的肖像,以宣洩不滿。Photo Credit:Reuters / 達志影像

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緬甸政變發生以來,國際社會譴責多行動少。人權團體呼籲,國際政治組織,特別是聯合國安理會應該立刻行動,發動制裁。

根據美聯社報導,聯合國緬甸問題特使週二(2月2日)敦促安全理事會召開緊急會議,以確保這個東南亞國家「迅速恢復民主」,但這個聯合國最強大的機構沒有立即採取行動。

目前在歐洲的緬甸特使布爾格納(Christine Schraner Burgener)強烈譴責軍方對政府的接管,並表示安理會必須「集體發出支持緬甸民主的明確訊號」,確保該國「不會重新陷入孤立」。

她在安理會上說,緬甸軍方在2月1日新一屆議會會議即將開幕之際宣佈進入緊急狀態,並拘留包括翁山蘇姬在內的最高領導人以及數十名立法者和文職官員,「令人驚訝和震驚」。

一名外交官表示,安理會準備了一份聲明草案,關鍵內容就是恢復緬甸民主,該草案將在閉門會議後向媒體發布,根據美聯社,聲明譴責軍方的行動,並呼籲立即釋放所有被拘留者。

聯合國安理會成員國愛沙尼亞大使尤爾根森(Sven Jürgenson)支持擬議的聲明,強烈譴責政變,敦促緬甸軍方尊重2008年憲法,允許議會開展工作,並「重新致力於和平進程」。

但由於聲明需要得到所有15個理事會成員的支持,而聯合國駐中國和俄羅斯的使團表示,他們需要將聲明送到他們的首都進行審查,這些外交官說,由於會議是閉門會議,他們在匿名的情況下說,聲明尚未發布。

中美態度不同

美國總統拜登的政府2日正式認定緬甸軍方的行動為政變,回應國務院官員立場,將對「極小圈子的軍事將領」採取制裁和其他措施。

國務院發言人普萊斯 (Ned Price)告訴記者:「我們已經評估,緬甸軍方在2月1日廢黜了正式選舉的政府,其行動構成了軍事政變。」他說:「美國將繼續與我們在整個地區和世界的夥伴密切合作,支持緬甸尊重民主和法治。」當被問及有多少援助是通過政府時,普萊斯說只有「很小的一部分」。

根據美國法律,美國將被禁止協助緬甸政府,但影響將主要是象徵性的,因為緬甸的所有援助幾乎都是通過非政府渠道進行的。

美國務院表示,華盛頓將維持人道主義項目,包括對羅興亞人的援助,但也將對緬甸的援助進行更廣泛的審查。美國總統拜登1日在一份有力的聲明中表示,美國將考慮對緬甸重新實施制裁,這些制裁在緬甸向民主過渡的十年間被取消。而根據國務院的數據,自2012年以來,華盛頓已經向緬甸捐助了15億美元(約新台幣419億元),以支持民主、內部和平和受暴力影響的社區。

另一位匿名的國務院官員告訴法新社,自政變以來,美國無論是與軍方還是被軟禁文職領導人都沒有任何接觸。但這位官員說,美國正在與日本和印度這些美國的盟友「天天通話」,這兩個國家「與緬甸軍方的接觸比美國更暢通」。

根據法新社,雖然中國是緬甸主要的盟友,但日本和印度都渴望取代這個角色。即使在西方國家因為羅興亞人的問題疏遠緬甸,日本和印度也持續追求與緬甸保持友好關係。就在政變前幾天,印度才向緬甸運送了150萬劑新冠疫苗。

雖然美國和其他西方國家可能會對緬甸實施制裁,但安全理事會批準有針對性的措施的可能性很小。這將需要一項決議,而中國很可能會否決。

中國外交部發言人汪文斌2日稱緬甸是「友好鄰邦」,並表示希望各方「在憲法和法律框架下妥善處理分歧,維護政治和社會穩定」。他說:「國際社會的任何行動都應有助於緬甸政治和社會穩定,有助於緬和平和解,避免激化矛盾,使局勢進一步復雜化。 」

美聯社認為,安理會最後有可能發出新聞聲明,但可能性也不是百分之百。

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Photo Credit:Reuters / 達志影像
圖為2月2日,緬甸僑民在曼谷的聯合國辦公室外,抗議緬甸軍方發達軍事政變。

國際組織怎麼做

英國駐聯合國大使,現任理事會主席伍德沃德(Barbara Woodward))在會後告訴記者,大使們在線上會議中回應了國際社會對軍方行動的廣泛關注。她說:「我們歡迎地區合作夥伴......為解決這場危機所發揮的作用,包括東南亞國協。」

汶萊是包括緬甸在內的東協10國區域集團的主席,1日發表聲明指出,該集團的原則包括「堅持民主、法治和善治、尊重和保護人權和基本自由的原則」。聲明鼓勵「根據緬甸人民的意願和利益,尋求對話、和解和恢復正常狀態」,但沒有提到東協會採取任何行動讓緬甸回歸民主。

在聯合國,伍德沃德說:「安理會的同事們將繼續討論下一步的行動。我當然希望我們能夠一致對外。」

在軍方政變後,外界關心安理會到底能不能發揮作用。根據美聯社,緬甸問題一直是安理會很難採取任何行動的問題,但並非不可能。

2017年11月,當若開邦北部廣泛的暴力事件導致70萬羅興亞人逃往鄰國孟加拉國時,安理會通過了一項主席譴責聲明,並對據報導緬甸安全部隊侵犯少數民族羅興亞穆斯林的人權表示嚴重關切。它呼籲政府確保「不再過度使用軍事力量」。

緬甸現況

路透社報導,2日傍晚,緬甸最大的城市仰光迴盪著敲打鍋子和汽車喇叭的喧鬧聲,抗議推翻翁山蘇姬民選政府的軍事政變。這是迄今針對政變最大的一次的公眾抗議活動,仰光的人們高呼「邪惡要消失」,並以傳統的姿態敲打金屬鍋,以驅除邪惡或惡業。

至少有20家政府醫院的醫護人員加入了這場公民抗命運動,從其中一名醫護人員拍下的照片中可以看到,他們的防毒服背後寫著「獨裁必敗」。

緬甸軍方表示,奪權是必要的,因為政府沒有對軍方選舉舞弊的指控採取行動。去年11月的選舉中,翁山蘇姬所屬的政黨贏得了多數席位。但軍方並未提出任何證據。


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於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

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全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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