緬甸民主轉型已10年,為何仍發生軍事政變?

緬甸民主轉型已10年,為何仍發生軍事政變?
圖為2月2日,緬甸僑民在曼谷的聯合國辦公室外,抗議緬甸軍方發達軍事政變。Photo Credit:Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

用政變改變國家的進程的方式,幾乎已刻在緬甸軍方的基因中。從1962年起,政變就是軍方參與政治的方式,軍方視自身為緬甸國的保護者和守衛者。

更有問題的是,憲法甚至為這次政變留下了後門。憲法第40條已賦予軍方在危及國家主權的情況下接管及行使主權,而此次軍方引用的第417及418條,則是規定總統應在危及國家主權的情況下,將行政、立法及司法權力交給國防軍總司令,並實行緊急狀態一年。

這次軍方以舞弊為由不承認大選及產生的國會,並以總統溫敏未依憲法啟動程序為由,援引憲法第417及418條接管政府並宣布進入緊急狀態。

美國史汀生中心中國項目主任孫韻在接受美國之音採訪時說,緬甸的民主其實一直在軍方的管轄之下。

她說:「實際上我們在觀察緬甸過去10年,就是從2011年開始,進入我們所說的民主化進程以來,我覺得大家對緬甸民主化有一個誤解,就是緬甸所追求的民主化到底是一個什麼樣的民主化。在緬甸的政治語言或氛圍裡,緬甸目前或者說過去10年的民主是一種基於2008年憲法的民主。那2008年憲法規定的有什麼不一樣呢?很重要的一點是它把緬甸的民主作為一個有紀律的民主。這個紀律是指由軍方管轄之下的民主化進程。」

孫韻認為,2020年的這次選舉讓軍方感到了威脅。她說:「過去10年中,軍方基於2008年憲法認為緬甸的政治已經達到了軍方可以接受的狀態。但是去年的選舉揭示了民盟不斷上升的支持率,對於軍方就產生了威脅感。」

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Photo Credit:AP / 達志影像
2020年11月11日,軍方支持的鞏發黨表明不承認選舉結果。同天,在緬甸奈比多(Naypyitaw),抗議者聚集在選委會前,舉著寫上「不信任選委會,不信任選舉結果。」的牌子。

翁山蘇姬的政治柔術和與軍方日益擴大的矛盾

從翁山蘇姬的角度來說,2015年,翁山蘇姬領導的民盟在在大選中勝利後,她與軍方保持了合作,但是,她的一些動作也觸犯了軍方的利益。

翁山蘇姬是現代緬甸軍隊創始人的女兒,她也曾公開表示對軍隊懷有深情。有人認為她與軍隊在過去5年中的和解是綏靖,另一些人認為這是她的政治柔術。

翁山蘇姬與軍方最大的合作是2017年在緬甸羅興亞人遭驅逐一事上的合作。翁山蘇姬沒有在羅興亞人問題上譴責軍方,還在接受英國廣播公司(BBC)採訪中強調自己不是「聖人」,只是一名「政治人物」。 2019年,翁山蘇姬還在海牙國際法庭上就羅興亞問題進行抗辯。

她說,指控緬甸軍方進行「種族滅絕」具有誤導性,不能反映若開邦的真實情況,國際法院也不應該審理此案。這次抗辯後,翁山蘇姬在西方媒體中的口碑跌至谷底。西方國家也對她多有批評。

儘管如此,翁山蘇姬並沒有贏得軍方的信任。儘管憲法對軍方多有偏斜,但民盟在5年期間也積累了超過一般人預期的力量,這也讓軍方對民盟有了忌憚。

根據緬甸憲法,一黨如果希望獨自執政,必須贏得全國三分之二以上的選票,而民盟曾成功地做到過兩次。在通過選舉產生的權力機構之下,軍方和鞏固發展黨議員加起來僅佔緬甸聯邦議會總席位的三分之一左右,他們的提案難以在議會得到通過,而對於民盟提出的提案,他們即便不同意,也阻攔不住。

2016年,民盟設法廢除了《緊急狀態法》,數十年來,該法賦予了軍方廣泛的權力,可以不加指控地拘禁人民,並允許法院以最少的證據定罪。民盟也曾成功地繞過了憲法,為翁山蘇姬擔任緬甸政府實際領導人專門設立了職位。

由於翁山蘇姬的亡夫和兒子是英國人,依據憲法而不能出任總統,民盟憑藉其在議會的席位優勢,通過法案,設立憲法中沒有的職位—「國務資政」,並推選翁山蘇姬出任,成為緬甸政府實際上的最高領導人。軍方和鞏固發展黨議員多次表示不認同這個職位的合法性,但也沒辦法廢除。

民盟從去年還加快修憲程序,包括把國家緊急狀況時軍方接管國家的權力轉移至總統、把軍隊國家化、國防部長由總統委任、取消總統資格規定、削減軍方在國會的四分之一當然議席等,不過,這些議案都被軍方否決。

莫瑞・希伯特(Murray Hiebert)是華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)東南亞項目資深研究員。他說,翁山蘇姬和民盟的這些做法無疑觸及了軍方的底線,將他們與軍方的矛盾激化。

他說:「她去議會,要求修改法律,修改憲法,而這將削弱軍方在政治中的權力。

希伯特認為,這也讓翁山蘇姬與敏昂萊本來就冷淡的關係雪上加霜。

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Photo Credit:AP/達志影像
1月27日,翁山蘇姬在被拘禁的前四天,親赴醫院視察醫護人員接種印度捐贈的疫苗的過程。

敏昂萊的個人野心

美國戰略與國際研究中心的波林和修德斯認為,這次政變跟緬甸國防軍總司令敏昂萊將軍的個人野心分不開。

他們說:「敏昂萊原定於2021年7月強制退休,廣泛認為,他有意問鼎政治。但民盟在11月選舉的表現沖垮他或其他將領可以憑藉現行憲法獲得高位的所有希望。」

敏萊昂將於今年屆65歲退休之齡,2011年,就在緬甸軍政府開始向文官政府過渡之際,敏昂萊被任命為軍隊總司令。據報導,這是丹瑞為保留軍方權力作出的安排之一。

2015年後,敏昂萊開始將自己定位為總統候選人,他也為此作出了改變。他一度在臉書(Facebook)非常活躍:包括訪問佛教的寺廟,以及會見政府高官等等。他的臉書追隨者曾一度高達130萬。2018年,由於敏昂萊領導的軍隊對羅興亞人的鎮壓,臉書刪除了他的個人頁面,同時,西方國家也對他進行了制裁。

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Photo Credit:AP/達志影像
2月1日一輛帶著緬甸國旗、緬甸軍方旗幟和鞏發黨支持者的車輛,行駛在仰光街上,開過停在路邊的一排警車。

本文經美國之音授權刊登,原文請見:緬甸民主十年,為何還逃不脫軍人的坦克?

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責任編輯:杜晉軒
核稿編輯:楊士範


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