華府智庫建議切割中共與習近平，這種錯誤認知凸顯建構「中共學」之必要

文：賴怡忠（讀錯書，入錯行，生錯時代的政治邊緣人）

這幾天網路廣傳一份由「大西洋理事會」（The Atlantic Council）出版的對中戰略報告，〈The Longer Telegram, Toward a New American China Strategy〉。

固然「大西洋理事會」是華府重要智庫，但過去的重點多關注於美國與歐洲的關係。這次會以中國為研究主題，反映了跨大西洋兩岸國家所感受到中國挑戰的嚴峻，以及對此議題展開兩岸合作（大西洋）的必要，特別是拜登（Joe Biden）政府把結合歐洲盟邦以面對中國，視為優先的政治議程之一。

過去在歐巴馬（Barack Obama）政府時代也曾存在所謂的D-10的戰略討論機制（與英國提議的D-10成員類似，但專注議題不同），就是由「大西洋理事會」擔任美方的智庫承辦人，這層歷史使這篇報告更引起政策圈的注目，即便這篇報告是已經退下的前川普（Donald Trump）政府官員以匿名方式主筆。

這篇報告仿照當年凱南（George Kennan）有關蘇聯本質分析以及美國對蘇戰略建議的「長電報」（The Long Telegram）寫作，顯見作者希望能比照當年冷戰時代設計對蘇戰略的方式，在今天建構一個對中戰略。

大西洋理事會總裁坎普（Frederick Kempe）特別對此提到，「大西洋理事會從未發表過匿名報告或是文章，但因為作者所展現與眾不同的識見而為此破例」（The Council has not taken such a measure before but it made the decision to do so given the extraordinary significance of the author’s insights and recommendation…），還說這篇報告是大西洋理事會有史以來所發布最重要的報告之一。

很少會有華府主流智庫會對自家出版的報告給予這麼高的評價。

這篇報告主張是美國對中戰略要有長程規劃，不會受到短期的任期限制，也要明確界定出美國絕不允許中國跨越的紅線、主要國安關切領域、次要但屬於戰略競爭性的議題區、與中國可有戰略合作的地帶等。強調理念在對中競爭的必要性，與盟友在對中競爭的重要性等。

這篇報告認為習近平將中國帶回原先的馬列主義國家，但認為中國吸取蘇聯解體教訓，中國也積極利用新高科技把自己打造為科技極權國家。中國的經濟力量更是遠非當年蘇聯可比。因此這篇報告認為，當年凱南主張蘇聯會因自己的意識形態而被自己壓垮的內在邏輯，並不適用於中國，也因此認為如果將對中政策建構在促進中共垮台，會是個不切實際的危險幻想。

進一步說，這篇報告希望美國對中政策的主要任務，是讓中國的行為舉止可以回到2013年以前，在習近平上台前的思考與作為。報告提到美國（川普政府）將中共與中國分開，將中國人民與中國政府分開的舉動是不夠的，認為美國需要更精準與細緻的劃分，應將區分直接進入共黨內部，切入習近平勢力與反習力量的分歧，利用習近平所引發中共內部的不滿情緒，沿著這個軸線處理，以促進中共內部出現反習的自我路線修正。

不主張中共垮台，並希望讓中國回到習近平上台前的狀態，是這篇戰略建議最主要的特色。既然可與中共共存，華府就不需要做出中共不等於中國、中國政府不等於中國人民的區分。

如果希望中國的作為可以回到「前習」時代，華府就應該集中力量讓習近平受到箝制，不論這是否要導致習近平垮台，或是迫使習近平自我調整，基本上希望以美國的政策作為，利用中共內部的權力對峙，促發其自我平衡以帶來抑習的結果。認為捨此之外的其他方式都不夠務實。

這篇長電報基本承認美中出現結構性對峙，但也認為中共的適應能力較蘇共更強，因此過去分析共黨那套對中共無法適用，不認為冷戰時代的抗蘇經驗能夠提供一個對中國挑戰的有效參照。

這篇報告再度痛擊了美國建制派過去對中國那套「以經促變」的論調，但也同樣批評川普政府的對中政策，認為提出正確問題，但沒有提供正確的解決方案，因為對共黨的分析不夠細緻，把中共視為鐵板一塊，無視於習近平對中共內部形成的重大分裂現象。

Photo Credit: AP / 達志影像

中共不是鐵板一塊，但操作策略是什麼呢？

可是這篇報告還是呈現了兩個問題。首先，假設我們同意這篇報告的假設，即前習時代的中共比較理性，而且中國也可以回到前習時代的作為，我們也同意可以把中共沿著擁習與反習的軸線區分，但我們要透過什麼政策工具來運用這個對立軸，達到促使中共行為回到前習時代的水準呢？很可惜的，這篇報告並沒有提出與此相應的策略目標與政策工具。

舉例來說，如何區別黨內的擁習與反習勢力？他們是那些人？與太子黨的關係是什麼？這兩造在對外政策、經濟改革、以及對內政施為、及其對民主人權的立場與手段有無歧異？有何作為可以誘導出擁習與反習的對抗？

此外，固然這篇報告提到習近平還沒上來前的胡錦濤時代，美中關係也並非一帆風順，問題依舊多多，是因為習近平實在太糟，因此回到前習時代是比較好的選擇。