雖然蓋亞那「台灣辦公室」無緣成立，但對台灣外交處境是「前進三步、後退一步」

我們推測三邊的原始規畫應該是這樣，這個計畫也執行到了最後一個步驟。​

變數​

首先出現的變數，是美國總統大選。​

大選結果出來之後，美國動盪了很長一段時間，外交政策能不能延續一直都是包含台灣在內的國家關心的重點。​

在蓬佩奧離任之前，有一系列的友台措施，而台灣與蓋亞那兩國外交部的設處協議，簽署也是在1月11日，是美國國務院解除對台自我設限規範的兩天之後。​

在拜登（Joe Biden）政府上台之後，這個台美蓋三方的計畫，最後應該受到新的美國國務卿布林肯（Antony Blinken）的接受，可以繼續進行，台灣也在2月4日的時候宣布，美國同一時間也讚許。​

第二個變數則是蓋方的缺席。​

跟當初在索馬利蘭建立台灣辦事處不同的是，蓋亞那方面並沒有一起宣布。蓋亞那外交部長陶德（Hugh Todd）在昨（4）日受到《路透社》訪問時表示，台灣辦公室屬於商務性質，而蓋亞那沒有要與台灣建立邦交或是要承認台灣。

中國外交部昨日的反應異常平淡，不若平常的暴跳如雷，也很反常，或許也是在做最後的努力。而蓋亞那政府最終宣布終止與台灣的設處協議，讓中國在這場外交戰爭中暫時穩住腳步。​

未來可能的發展​

美國在蓋亞那的布局，從區域的角度來看，其實很大一部分是基於美國跟委內瑞拉的關係而來。

美委兩國水火不容，而委內瑞拉跟相鄰的蓋亞那也有衝突，例如委內瑞拉主張擁有蓋亞那一半的領土（目前已經在國際法庭爭訟），委內瑞拉軍艦侵犯了蓋亞那水域，騷擾在海上油田工作的石油船等等，都會需要美國的協助。

美國決定從蓋亞那選舉危機之後協助蓋國是很正確的外交決定，可以增加區域內盟友，以及穩定美國在區域內的利益。​

從美中全球競逐的角度來看，蓋亞那在出產石油之後，未來勢必成為區域內重要國家，及早將蓋亞那內的中國勢力減少，對於美國尤其重要，更不用說這是在蓬佩奧時期內的計畫，更有這樣的戰略意涵，也顯出台灣的價值。

台灣與美國間的關係從單純的雙邊提升到「全球合作夥伴」之後，可以跟美國合作，在印太區域以外有更多角色，在這次蓋亞那的設處規畫中，我們應該要瞭解這一層意涵。​

蓋亞那最後決定終止設處協議的結果，顯示中國在區域內還有一定的影響力，可以阻礙美國長久以來的計畫，而且這還是美國事先沒有預料到的。

對美國國務院而言，中國在昨天那段時間中究竟透過那些國際組織、哪些國家、哪些政要來去影響蓋亞那政府做出決定，會是檢討的重點。​

而美國對於這個事件的後續態度與做法，也會影響到其他國家對於美國實力的評估，以及拜登政府對於中國的態度與做法。​

結論​

台灣在蓋亞那設處這個事件，我們覺得對台灣的外交而言是前進三步後退一步。​

退一步的部分當然是才對外公布已經設立辦公室沒多久，蓋亞那就因為中國壓力而決定終止設處協議。​

不過進兩步的部分則更為重要，第一是台灣與蓋亞那政府已經有接觸，即便暫時沒有辦法成立辦公室，但台灣從1月15日就已經派員進駐，目前只是將合作事項轉到檯面下。​

第二是台灣跟美國的關係穩固橫跨川普及拜登時期，對於上一任政府的計畫，這一任政府願意繼續執行，顯示台美關係在外交上有更多的合作空間與想像。​

外交關係不是黑與白、全有或全無甚至是0跟100的極端，不是說有邦交就是100，沒邦交就是0分，用這種角度來理解外交會看不到事情的全貌。​

台灣跟很多國家間的關係是介於0跟100之間的，就蓋亞那而言，過去台蓋兩國的關係應該幾乎等於0，毫無交集。經過這次事件，雖然暫時沒有完成設處，但由於雙方外交部已經有接觸，關係已經比起過去好很多。​

無論如何，過去那段時間的布局、簽署協議、設立辦公室等等，這都需要許多在外交人員在前線默默耕耘。​

對於台灣踏出這一步，其實顯示出了與過去不同的戰略思維以及外交模式，除了不走上爭取建交的老路而更加靈活以外，也穩固了我們跟盟友之間的關係。​

雖然現在這個時點會覺得有些可惜，但的確是場漂亮的外交戰役。​

感謝所有為此付出的人。

本文獲TaiwanWarmPower授權刊登，原文發表於此

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：楊士範