中國支持緬甸軍方政變?羅興亞難民慶幸翁山蘇姬被捕?緬甸的問題沒這麼簡單

中國支持緬甸軍方政變?羅興亞難民慶幸翁山蘇姬被捕?緬甸的問題沒這麼簡單
2月6日,緬甸僑民在曼谷的聯合國辦事處外集會,反對軍方政變與要求釋放翁山蘇姬。Photo Credit:Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

緬甸軍方發動政變的動機可以從三個方面來看,第一是軍方總司令敏昂萊任期即將結束;第二是軍方對情勢的誤判;第三是軍方對權力與形象的在乎。

從6日早上9點開始,大批民眾在仰光街頭高舉三指,喊著「軍事獨裁,失敗;民主,勝利」反抗暴政。據估計仰光就有數千名民眾走上街頭。雖然防暴警察與水砲車隨即被派出來圍堵抗議人潮,在場的民眾卻紛紛向前線警察遞出水瓶與食物,一面喊著「人民的警察」,一面勸說一個個拿著防暴盾的警察應該與人民站在同一陣線。儘管對峙了一整天,幸好警方目前沒有對在場的民眾使用武力,示威遊行大致呈現和平的狀態,後續軍方與人民的行動尚待觀察。

為何美國、聯合國不馬上實施制裁?

從歷史上來看,全面經濟制裁受害最大的會是一般市井小民。美國自1998年對緬甸開始制裁行動,並在2000年代後發展成與歐盟的全面制裁,只證明了對軍方沒有什麼作用,反倒最慘的是一般民眾。對於當權者,他們有能力在制裁的情況下找尋替代方案,比如轉向其他國家進行貿易,尤其軍方透過自己的公司緬甸經濟控股壟斷了許多自然資源,如玉及寶石,保證了他們源源不斷的收入。但對一般人而言,根本無從選擇。

由於羅興亞人遭遇迫害,歐盟從2018年便在考慮是否對緬甸實施經濟制裁——收回對緬的普遍性優惠特遇(GSP)。但一名歐盟駐緬甸外交官曾私下向我表示,他們了解到此舉只會使數百萬的製造業,尤以成衣業的勞工失業,使他們的生計更為困窘,卻對屠殺羅興亞人的罪魁禍首軍方起不了作用,因此一直沒有相關行動。

事實上,軍方指揮官敏昂萊還有幾位重要的軍方人物在前年已經受到美國制裁,若要制裁現階段最合適的手段應該是對準軍方相關的企業實施針對性制裁。美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)週四時間亦表示,正在考慮簽署行政命令對個人與軍方組織進行針對性制裁。

至於聯合國方面,雖然安全理事會第一時間於台灣時間週二宣布緊急會議,但最終卻連一個聲明都發不出來,箇中原因來自中國與俄羅斯的反對。不管是軍政府獨裁時期,或是民選政府主政時期,中國一直以來都在聯合國支持緬甸,反對一切干預緬甸內政的聲明以及決議,只有非常少數的例外,因此週四安理會發佈的聲明令人意外。

中國本來在政變後,相較其他主要國家,很慢才發出聲明,內容也只是把政變描述為「內閣大規模改組」,希望各方盡快溝通結局分歧,並阻攔聯合國譴責軍方,到週四願意(或至少不反對)發聲明表示「深切關注」,呼籲釋放被抓的人,強調「繼續支持緬甸的民主轉型」,中國的態度是一個很大的轉變。

結語

的確,緬甸過去幾年發生的問題,包括羅興亞難民議題,磨蝕了緬甸在國際上的名譽,以及國際社會對翁山蘇姬的支持,而她本人在任內也有許多充滿爭議甚至飽受批評的政策及作為,但這並沒有影響到2020大選結果及超過七成選民堅定支持她的事實。

去年選舉當天,許多不畏疫情出門投票的緬甸人跟我說,他們必須投票支持民主、支持翁山蘇姬,因為他們不想再回到軍方統治時沒有自由、民不聊生的樣子,現在回想起,這已成一個巨大的諷刺。

現在政變的情勢下,撻伐翁山蘇姬只忽視了緬甸人超過半世紀前仆後繼爭取民主的歷史,以及緬甸整個國家持續被軍方的陰影籠罩的事實。民主不能解決所有問題,但沒有民主的軍事獨裁所有問題都解決不了。

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責任編輯:杜晉軒
核稿編輯:吳象元


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