國安、國防改組傳言不斷:吳釗燮新動向變數多,嚴德發可望「功成身退」?

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雖然疫情局勢發展加上共軍機艦擾台動作不斷,嚴德發「戴罪立功」的時間不斷拖延,但也似乎到了極限,近期也不斷傳出國防部長換人的風聲,之後蔡政府的國安與國防又會如何布局?

文:陳宗逸

去年底以來,有關國防部長換人的風聲就不斷傳出,由於現任國防部智庫國防安全研究院(簡稱國安院)董事長霍守業,不斷向外放話僅掛職一年,如今時程已屆滿,環顧蔡英文政府國安國防高層,能夠退休任此職者,僅有現任國防部長嚴德發,故嚴德發即將下台、改由海軍出身者擔任部長的聲音不斷出現。

事實上,由於台美關係在拜登(Joe Biden)新政府上台之後,尚待磨合與相互試探,尤其拜登要如何看待台灣問題在美國利益上的佔比與性質,目前依舊無法讓人掌握,故蔡英文是否要在農曆年前後啟動國安、國防高層人士改組,恐怕還有多方考慮。但是,政壇敏感人士已經感受到,受到民進黨內新潮流系刻意栽培、扶持的現任國安院執行長林成蔚,已在部分政治動作上有所突破,林成蔚未來在國安團隊的角色,一定會有超越性的安排。

尤其,現任國防部長嚴德發,任內多災多難,光是2020年開年,就發生參謀總長沈一鳴搭乘直升機失事殉職情事,引來政治衝擊,甚至帶來國安危機。爾後海軍敦睦艦隊又發生新冠肺炎(COVID-19)群聚感染事件,再度造成社會動盪。敦睦艦隊事情未完,年中的漢光演習,死傷者慘重,海軍陸戰隊與陸軍航空的OH-58D墜毀事件,多位國軍菁英死傷。

爾後台東志航基地F-5E戰機墜毀、F-16戰機墜海等事件,狀況不斷,依照以往政治邏輯,每件事都足以迫使國防部長下台,但因新冠肺炎疫情局勢不減反增,加上共軍機艦擾台動作不斷,嚴德發「戴罪立功」的時間不斷拖延,但也似乎到了極限。

嚴德發:可望「功成身退」

對照馬英九政府後期,第一位文人國防部長楊念祖,僅因其論文抄襲事件,擔任部長僅六天就下台;而接任的嚴明,則只是為了讓位給馬英九屬意的「馬家軍」扛棒子高廣圻,被莫名地拉下台。故台灣國防部長一職,並未有明顯替代的邏輯性,通常都是總統、國安高層安插親信人馬、制衡敵對派系勢力的棋子。

嚴德發在去年底,已經在國防部內,將其「嚴派」將領紛紛安插好位置,鋪好後路,就是準備引退的徵兆。但是人算不如天算,新冠肺炎疫情加重,加上川普(Donald Trump)連任失敗,台美軍事關係變數增大,嚴德發是否得以撐過此波改組壓力,值得觀察。

不過,由於嚴德發時代的國安、國防人事安排,是以台灣與川普政府的正向往來為基礎,嚴德發從國安會秘書長一路當到國防部長,事實上也是因為其謹言慎行、往往站在事件背後,不居功也不作秀,遇事背鍋無怨無悔的身段,深得蔡英文歡心,故才有其軍事生涯得以延續的能量。

而嚴德發也利用了川普政府對台的善意,為其陸軍本家部隊爭取了許多新裝備,包括硬是向美國求購得手、預算卻編列不足鬧出笑話的M1A2T戰車案,以及還未獲美國准售的M109A6自走炮車案,都是嚴德發基於「軍種本位主義」的資源戰略一環,為陸軍爭取最大利益與曝光率,是其任內施政的最大特徵。

蔡總統慰勉陸軍輪值官兵 致贈加菜金
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觀諸拜登新政府上任之後,蔡英文要如何重新針對國安、外交、國防等層面,重新與拜登團隊對話、試探與謀求合作?看來目前變數極大。

以美國國務院在1月23日發表的《中國對台軍事壓力,將破壞區域和平與穩定》(PRC Military Pressure Against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability)聲明一事來看,美國國務院刻意將「中美三個公報」在文章內提前標註,放在《台灣關係法》之前,其安排的意含相當耐人尋味,也可能是拜登政府修正川普對台路線的一個線索。

另一個指標為,極度友台的美國學者、擔任自由亞洲電台(RFA)總裁的葉望輝(Stephen J. Yates),被拜登政府剛剛上任的國際媒體署代理執行長、台裔美籍的趙克露(Kelu Chao)火速開除,就可嗅到不容忽視的煙硝味。尤其,趙克露出身國立政治大學新聞系,為資深媒體人,原本應該傾向台灣的態度,卻被使用在清算川普政府要人的工作上,可見得未來台美關係的不確定性,將逐日升高。

林成蔚:國安明日之星

蔡英文目前手中的國安團隊牌,主要的炒手為國安會秘書長顧立雄、駐美代表蕭美琴、外交部長吳釗燮以及現任台灣日本關係協會會長的邱義仁,這幾個骨幹之外,還包括國安會副秘書長陳文政(主要負責軍文關係)、國安會諮詢委員陳俊麟(主要負責軍政決策)和國防部長嚴德發、現任參謀總長黃曙光,目前則全力推動蔡英文「國艦國造」政策,尤其是攸關蔡政府「面子工程」的「潛艦國造」案,絕不可以有任何缺憾。

在這個國安團隊中,「老江湖」的邱義仁依舊能夠主掌所有施政節奏。蔡英文雖不信任陳水扁時代的要員,但是邱義仁在民進黨內新潮流系、國安國防文人團隊中的威望,依舊無人可敵。故邱義仁目前正大力拉抬國安院執行長林成蔚的聲望,刻意將林成蔚與國軍現任高階將領、國營企業、軍火外商等領域拉近,希望林成蔚成為「後蔡英文時代」的重要國安、國防幕僚,這已經是箭在弦上的安排。

林成蔚被看好,不論國防部長未來誰屬,他將在適當時間擔任蔡英文政府首位文人軍政副部長。一旦林成蔚在國防體系養成順利,未來輪替擔任文人國防部長、外交部長甚至國安會秘書長,都是可能的安排。

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畫面上排中為國防安全研究院執行長林成蔚

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我們想讓你知道的是

數個月過去,俄烏戰爭仍在持續中,期間也讓我們看到了許多現代戰爭的科技應用,烏克蘭又是如何透過這些新科技的應用,使俄羅斯久攻不下?又有什麼值得我們借鏡之處?

文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景,開頭寫道:「那是最好的時代,那是最壞的時代;那是智慧的時代,那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演,當前的烏克蘭,感受一定更深。

當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

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不同過往戰事,俄烏戰爭不再以槍枝火炮為唯一武器,數位科技可拿來防禦,更能反守為攻。有文章描述烏克蘭的背水一戰:「以網路為戰場,推特為大砲,全球駭客為軍隊,加密貨幣和NFT籌軍餉……企圖封殺俄國的網路、經濟、資金鏈。」

面對開戰,烏克蘭號召盟友取代單打獨鬥。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

以烏克蘭為對象居安思危,台灣其實也在強化數位建設提升韌性

俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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