國安、國防改組傳言不斷:吳釗燮新動向變數多,嚴德發可望「功成身退」?

國安、國防改組傳言不斷:吳釗燮新動向變數多,嚴德發可望「功成身退」?
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雖然疫情局勢發展加上共軍機艦擾台動作不斷,嚴德發「戴罪立功」的時間不斷拖延,但也似乎到了極限,近期也不斷傳出國防部長換人的風聲,之後蔡政府的國安與國防又會如何布局?

文:陳宗逸

去年底以來,有關國防部長換人的風聲就不斷傳出,由於現任國防部智庫國防安全研究院(簡稱國安院)董事長霍守業,不斷向外放話僅掛職一年,如今時程已屆滿,環顧蔡英文政府國安國防高層,能夠退休任此職者,僅有現任國防部長嚴德發,故嚴德發即將下台、改由海軍出身者擔任部長的聲音不斷出現。

事實上,由於台美關係在拜登(Joe Biden)新政府上台之後,尚待磨合與相互試探,尤其拜登要如何看待台灣問題在美國利益上的佔比與性質,目前依舊無法讓人掌握,故蔡英文是否要在農曆年前後啟動國安、國防高層人士改組,恐怕還有多方考慮。但是,政壇敏感人士已經感受到,受到民進黨內新潮流系刻意栽培、扶持的現任國安院執行長林成蔚,已在部分政治動作上有所突破,林成蔚未來在國安團隊的角色,一定會有超越性的安排。

尤其,現任國防部長嚴德發,任內多災多難,光是2020年開年,就發生參謀總長沈一鳴搭乘直升機失事殉職情事,引來政治衝擊,甚至帶來國安危機。爾後海軍敦睦艦隊又發生新冠肺炎(COVID-19)群聚感染事件,再度造成社會動盪。敦睦艦隊事情未完,年中的漢光演習,死傷者慘重,海軍陸戰隊與陸軍航空的OH-58D墜毀事件,多位國軍菁英死傷。

爾後台東志航基地F-5E戰機墜毀、F-16戰機墜海等事件,狀況不斷,依照以往政治邏輯,每件事都足以迫使國防部長下台,但因新冠肺炎疫情局勢不減反增,加上共軍機艦擾台動作不斷,嚴德發「戴罪立功」的時間不斷拖延,但也似乎到了極限。

嚴德發:可望「功成身退」

對照馬英九政府後期,第一位文人國防部長楊念祖,僅因其論文抄襲事件,擔任部長僅六天就下台;而接任的嚴明,則只是為了讓位給馬英九屬意的「馬家軍」扛棒子高廣圻,被莫名地拉下台。故台灣國防部長一職,並未有明顯替代的邏輯性,通常都是總統、國安高層安插親信人馬、制衡敵對派系勢力的棋子。

嚴德發在去年底,已經在國防部內,將其「嚴派」將領紛紛安插好位置,鋪好後路,就是準備引退的徵兆。但是人算不如天算,新冠肺炎疫情加重,加上川普(Donald Trump)連任失敗,台美軍事關係變數增大,嚴德發是否得以撐過此波改組壓力,值得觀察。

不過,由於嚴德發時代的國安、國防人事安排,是以台灣與川普政府的正向往來為基礎,嚴德發從國安會秘書長一路當到國防部長,事實上也是因為其謹言慎行、往往站在事件背後,不居功也不作秀,遇事背鍋無怨無悔的身段,深得蔡英文歡心,故才有其軍事生涯得以延續的能量。

而嚴德發也利用了川普政府對台的善意,為其陸軍本家部隊爭取了許多新裝備,包括硬是向美國求購得手、預算卻編列不足鬧出笑話的M1A2T戰車案,以及還未獲美國准售的M109A6自走炮車案,都是嚴德發基於「軍種本位主義」的資源戰略一環,為陸軍爭取最大利益與曝光率,是其任內施政的最大特徵。

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觀諸拜登新政府上任之後,蔡英文要如何重新針對國安、外交、國防等層面,重新與拜登團隊對話、試探與謀求合作?看來目前變數極大。

以美國國務院在1月23日發表的《中國對台軍事壓力,將破壞區域和平與穩定》(PRC Military Pressure Against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability)聲明一事來看,美國國務院刻意將「中美三個公報」在文章內提前標註,放在《台灣關係法》之前,其安排的意含相當耐人尋味,也可能是拜登政府修正川普對台路線的一個線索。

另一個指標為,極度友台的美國學者、擔任自由亞洲電台(RFA)總裁的葉望輝(Stephen J. Yates),被拜登政府剛剛上任的國際媒體署代理執行長、台裔美籍的趙克露(Kelu Chao)火速開除,就可嗅到不容忽視的煙硝味。尤其,趙克露出身國立政治大學新聞系,為資深媒體人,原本應該傾向台灣的態度,卻被使用在清算川普政府要人的工作上,可見得未來台美關係的不確定性,將逐日升高。

林成蔚:國安明日之星

蔡英文目前手中的國安團隊牌,主要的炒手為國安會秘書長顧立雄、駐美代表蕭美琴、外交部長吳釗燮以及現任台灣日本關係協會會長的邱義仁,這幾個骨幹之外,還包括國安會副秘書長陳文政(主要負責軍文關係)、國安會諮詢委員陳俊麟(主要負責軍政決策)和國防部長嚴德發、現任參謀總長黃曙光,目前則全力推動蔡英文「國艦國造」政策,尤其是攸關蔡政府「面子工程」的「潛艦國造」案,絕不可以有任何缺憾。

在這個國安團隊中,「老江湖」的邱義仁依舊能夠主掌所有施政節奏。蔡英文雖不信任陳水扁時代的要員,但是邱義仁在民進黨內新潮流系、國安國防文人團隊中的威望,依舊無人可敵。故邱義仁目前正大力拉抬國安院執行長林成蔚的聲望,刻意將林成蔚與國軍現任高階將領、國營企業、軍火外商等領域拉近,希望林成蔚成為「後蔡英文時代」的重要國安、國防幕僚,這已經是箭在弦上的安排。

林成蔚被看好,不論國防部長未來誰屬,他將在適當時間擔任蔡英文政府首位文人軍政副部長。一旦林成蔚在國防體系養成順利,未來輪替擔任文人國防部長、外交部長甚至國安會秘書長,都是可能的安排。

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Photo Credit: Vincent Chao
畫面上排中為國防安全研究院執行長林成蔚

而林成蔚個人與蕭美琴特質類似,皆是專業翻譯人員出身,本身對政策、施政並無堅定意見,善於聽命行事、配合層峰意見作為,這是翻譯人員保守性格使然,與馬英九、宋楚瑜的特質類似。

吳釗燮:新動向變數多

外交體系方面,在未來拜登政府新時代,吳釗燮是否還適任外交部長,也有變數。

吳釗燮與上述的幕僚特質團隊成員不一樣,個人對於意識形態、施政風格有強烈堅持,且有明顯的好惡性格,在外交部長任上,其個人突出的風格,雖在川普時代頗為吃香,甚至成為台美「共秀」的一種象徵;但吳釗燮所安排人馬,在2020年5月蔡英文第二任期開始後,遭到全面挫敗,吳系人馬幾乎全都不被蔡英文任用,後期甚至淪落為電視名嘴,際遇可說頗為淒涼。

吳釗燮本人雖與蔡英文有革命情感,但能否續任外交部長,變數極大。而以他與蔡英文之間的互信,若回任總統府秘書長,藉以安撫蔡英文在蘇嘉全事件後,內部無可信之人的處境,也非不可能。

面對內閣改組的壓力,目前除了拜登新政府的挑戰之外,也有來自民進黨內部的天王爭奪戰。閣揆蘇貞昌保衛閣揆之位的動作相當強硬,有意問鼎2024年總統大位的民進黨內諸天王,如桃園市長鄭文燦、副總統賴清德等檯面人選,近期都受到蘇貞昌強大的政治力道所抑制。

而蘇貞昌越發顯出對2024年的企圖心,蔡、蘇之間的心結也將浮上檯面,兩人間的矛盾加上民進黨內的群雄爭逐,「蘇貞昌效應」恐要等到2022年縣市長大選過後,才有獲得解套的機會。

本文獲《多維TW》授權轉載,原文發表於《多維TW》月刊063期

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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