緬甸軍事政變,替「不干涉內政」的東協與最大外資新加坡帶來進退兩難的挑戰

緬甸軍事政變,替「不干涉內政」的東協與最大外資新加坡帶來進退兩難的挑戰
2019年11月3日,緬甸國務資政翁山蘇姬出席曼谷的東協峰會。Photo Credit:Reuters/達志影像

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東協必須維持與緬甸當權者溝通、降低外力經緬甸問題介入東協組織運作的風險,及淡化政變在其他區域國家可能產生的模仿效應。只要緬甸還是東協成員,其他成員國就必須與任何緬甸掌權者維持往來。

纏繞著緬甸的東南亞經濟和其他利益,使得東協國家不得不在緬甸政變的立場表態有更多顧慮之。泰國運輸公司,因為政變引發的抗議行動,造成泰緬跨界運輸癱瘓。新加坡投資者在政變後,或許因為國際輿論壓力,決定撤出緬甸市場,如退出以塔瑪都為主要股東的維珍尼亞菸草公司(Virginia Tobacco Company)。在緬甸經營石油供應的新加坡企業Trafigura,則因為政變產生的動盪,決定暫停營業。這些機構或多或少利益都受到政變的衝擊,也因此希望見到緬甸安穩,但與此同時,也必須避免因顯得偏袒軍方,而引起反政變的民眾不滿。

可能出自這些複雜考量,因此儘管此前新加坡對緬甸政變的立場表示保留,但外長依然在國會公開表示反對國際社會對緬甸實施廣泛的經濟制裁,而馬國政府雖然也曾對緬甸政變表達關切,但依然在緬甸軍方要求下,決定遣返約1200名緬甸難民。

東南亞的考驗

現在緬甸的局勢依然充滿變數,國際社會對緬甸的立場也未趨於一致,因此緬甸政變的後勁、效應可能還未完全發酵。

假設塔瑪都決定為了維持權力,而血腥鎮壓抗議民眾,不但會造成人道悲劇,也會導致國際社會的強烈反彈。若鎮壓規模足以刺激國際輿論,美國可以啟動《全球馬格尼茨基人權問責法》(Global Magnitsky Act),強制要求以美元進行交易的任何機構禁止與指定侵犯人權的個人、機構進行商業往來,進而迫使個別東協國家對緬甸採取更強硬的措施。即便這樣的發展可能有助於緬甸的長期穩定,但在短期內很可能導致至少緬甸軍方與東協之間的摩擦,甚至嚴重分裂。要如何妥善應變,東協至今可能還未想到解套的方法。

與1962年和1988年的政變相比,緬甸今年2月的政變不止影響國內政局,影響面及力度可能更廣泛和深遠。今天的緬甸不再是以往封閉和被邊緣化的國家,作為東協成員國,緬甸可以使整個組織陷入癱瘓,也可以削弱組織任何主張的力度。緬甸也有能力改變東協在不同議題上的共識和集體態度。

緬甸政局的穩定,不但可以影響區域和個別東協國家的經濟和商業利益,也可能擴散到東南亞區域外,但因種種考量,個別東協成員國在因應緬甸局勢時,除了勸導緬甸各方外,其實都沒有更好的選擇,使得東協始終處在較被動的地位。如何解決或逃避這個難題,或許會影響到東協未來的走向。

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Photo Credit:AP/達志影像
2月18日,上萬名民眾走上仰光街頭抗議緬甸軍方政變,並要求釋放翁山蘇姬。

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責任編輯:杜晉軒
核稿編輯:楊士範


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