「美國回來了！」拜登政府正式重返巴黎協定，慕尼黑會議號召民主國家團結抗中
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G7與慕尼黑安全會議將是美歐關係新起點，拜登向歐洲盟友送上的禮物，包括美國重新加入巴黎氣候協定，希望修復美歐關係同時，與盟友合作對抗中國與俄國等競爭對手。
（中央社）美國昨（19）日正式重新加入巴黎氣候協定，大振全球對抗氣候變遷的士氣。上月才就任的總統拜登政府規劃，未來30年內要大幅降低美國的碳排放量。
拜登於上月20日就職後首日就下令重返巴黎氣候協定，經過30天正式生效，科學家和各國外交官都樂見其成。
這項於2015年在巴黎談成的協定，有近200國簽署，目標是預防災難性的氣候變遷後果。美國原本也是簽署國之一，但前總統川普（港譯特朗普）聲稱氣候行動不利於經濟，於任內退出，美國迄今是唯一退出這項協定的國家。
巴黎氣候協定目標是將本世紀全球升溫幅度控制在不超過工業革命前2℃，並盡可能在1.5℃內，締約國各自依照國情制定貢獻目標，不過該協定沒有強制約束力。
川普在2017年6月宣布美國將退出巴黎氣候協定，美國並在2019年11月向聯合國發出退出通知，並於2020年11月正式退出。
《路透社》報導，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）19日參與視訊活動，昭示美國重返巴黎協定，美國駐英國及駐義大利大使、聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）、聯合國氣候目標暨解決方案特使彭博（Michael Bloomberg）也將露面。
拜登曾承諾要在2050年之前，讓美國的溫室氣體排放量達到淨零（net-zero），即排放量可與回收量相抵銷。科學家認為，這個目標符合目前所需，但全球排放量必須在2030年之前減半，以避免全球暖化造成最具破壞性的後果。
凱瑞正與拜登的國內氣候顧問吉娜・麥卡錫（Gina McCarthy）草擬新規範及獎勵措施，力求加緊部署潔淨能源、從化石燃料轉型。這些新措施會是美國政府訂出下一個減排目標的主軸，預期將於4月22日拜登主持全球領袖氣候峰會之前公布。
德州大風雪，美白宮顧問：氣候變遷是真的
《CNN》報導，歐巴馬任期承諾到2025年，美國的碳排量將比2005年減少至少26% - 28%，但川普政府阻止了美國在目標的進展。
《NBC News》報導，研究機構榮鼎集團（Rhodium Group）指出，去年因為「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，簡稱武漢肺炎）疫情導致碳排放量異常低，美國的碳排量比2005年減少了21.5%，但是在2019年、疫情席捲全球以前，美國僅達到目標的一半左右，排放量比2005年的水平低12%。
《NPR》報導，美國碳排量上升，部分原因是因為川普政府取消了針對發電廠、汽車、卡車和化石產業的碳污染限制。儘管其任內環境法規大幅倒退，美國許多州、城市和企業都矢言要在未來幾年內大幅減少二氧化碳和其他溫室氣體的排放，有12個州和至少165個城市計畫，從再生能源中獲得100%的電力。
白宮顧問薛伍德-藍道爾（Elizabeth Sherwood-Randall）日前表示，美國德州和中南部其他州的極端冬季天氣狀況提醒人們，氣候變化是真的。而根據美國國家海洋與大氣管理局的數據，美國去年有22起大型天災（損失至少10億美元）是由氣候引起。
除了氣候，重返協定有哪些政治目的？
除了正式重返巴黎氣候協定，拜登也在19日透過視訊在慕尼黑安全會議（Munich Security Conference）發表談話，力圖重振美國雄風，帶領西方國家因應民主發展正在全球遭遇攻擊的挑戰。
這是拜登上任以來，首次在全球舞台發表談話。
《德國之聲》報導，G7與慕尼黑安全會議將是美歐關係新起點，拜登在尋求修復美歐關係同時，還希望與盟友合作對抗中國與俄國等競爭對手。
在慕尼黑安全會議召開前，七國集團（G7）首腦將先舉行視訊會議，與會成員包括德國、美國、日本、法國、英國、加拿大與義大利。身為今年G7的輪值主席國，英國首相強森希望拉攏印度、澳洲和韓國，參與6月舉行的G7峰會，希望G7成員國能更強有力地對抗中國、俄羅斯等競爭對手。
《路透》報導，拜登向歐洲盟友送上的禮物，包括美國重新加入巴黎氣候協定，並承諾提供40億美元以支持全球施打肺炎疫苗，更打算投注1.9兆美元以復興美國與全球經濟。
拜登表示：「我要向全球傳遞明確訊息：美國回來了。跨大西洋聯盟回來了。」他並說明：「我知道過去幾年我們關係緊張，對大西洋兩岸關係帶來考驗，但美國決心與歐洲重新往來，與你們磋商，贏得我們值得信賴的領導地位。」
拜登說，美國盟國必須堅定反對中國、伊朗和俄羅斯帶來的挑戰。拜登說，美國將號召民主國家合作抵抗中國政府「經濟失當（economically abusive）」、削弱了國際經濟體系基礎，他特別指出中國未能遵守國際標準，民主國家必須制定規則以規範人工智慧等新技術的發展。
拜登也指出，俄羅斯當局攻擊民主國家，試圖破壞其政治系統，更試圖削弱歐洲項目和北約聯盟，想破壞跨大西洋團結。拜登強調，美國對北約聯盟的承諾不可動搖。
美國與跨大西洋關係在川普執政時期陷入低谷。川普退出了多項國際協議，施行美國優先政策，疏遠盟友甚至威脅退出北約。不過拜登希望與這些盟友恢復緊密合作，攜手對抗俄羅斯、中國和伊朗帶來的挑戰。
《德國之聲》報導，慕尼黑安全會議主席主席伊辛格（Wolfgang Ischinger）指出，美國對中政策不會發生重大變化，他說，「我們不能期望美國現在會對中國採取親近路線」，因為美國參眾兩院不分政黨皆支持對中強硬路線。他也預測，中國、俄羅斯與北約議題「將在跨大西洋議程上佔優先地位」。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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